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2024年5月份典型案例教育材料

菏澤鄆城錦繡城E區(qū)建筑施工項(xiàng)目“8·15”較大高處墜落事故致5人死亡

 

       2023年8月15日7時(shí)許,菏澤市鄆城縣恒源錦繡城E區(qū)項(xiàng)目12號(hào)樓發(fā)生一起高處作業(yè)吊籃傾覆較大生產(chǎn)安全事故,造成5人高處墜落死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約726萬元。

       經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,菏澤鄆城錦繡城E區(qū)建筑施工項(xiàng)目“8·15”較大高處墜落事故是一起因違章操作造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

       一、事故基本情況

     (一)事故相關(guān)單位基本情況

       1.工程建設(shè)單位

       (1)鄆城恒源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“恒源公司”)。2019年4月29日至2023年3月7日期間項(xiàng)目建設(shè)單位。該公司成立于2012年7月2日;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:913717255992683529;企業(yè)類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股);注冊(cè)資本:5000萬元;法定代表人:郭斌;注冊(cè)地址:鄆城縣蔣廟燈塔西100米。經(jīng)營范圍:房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。持有菏澤市行政審批服務(wù)局核發(fā)的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》,有效期至2025年6月21日。

       (2)鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司(以下簡稱“鄆土公司”)。2023年3月7日,該公司通過轉(zhuǎn)讓方式成為項(xiàng)目建設(shè)單位。該公司成立于2019年8月14日;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91371725MA3QD35X7A;企業(yè)類型:有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨(dú)資);法定代表人:張同德;注冊(cè)資本:10000萬元;注冊(cè)地址:山東省菏澤市鄆城縣唐塔街道臨城路中段53號(hào)。經(jīng)營范圍:房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、土地開發(fā)整理等。持有山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書》,有效期至2025年6月1日。

       2.施工總承包單位。鄆城縣正大建筑工程有限公司(以下簡稱“正大公司”)為項(xiàng)目總承包單位。該公司成立于2011年5月27日;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:913717255766125601;企業(yè)類型:有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資);法定代表人:馬河山;注冊(cè)資本:10800萬元;注冊(cè)地址:鄆城縣金河路東段78號(hào)。經(jīng)營范圍:房屋建筑工程、市政公用工程、園林綠化工程、裝飾裝修工程等。持有山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》,有效期至2023年12月31日;持有菏澤市行政審批服務(wù)局核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》,有效期至2024年12月19日。

       3.工程監(jiān)理單位。鄆城縣建設(shè)工程監(jiān)理中心(以下簡稱“鄆城監(jiān)理中心”)為項(xiàng)目的監(jiān)理單位。該公司成立于2002年3月20日;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91371725743399622F;企業(yè)類型:全民所有制;法定代表人:王慎峰;注冊(cè)資本:322萬元;注冊(cè)地址:山東省菏澤市鄆城縣臨城路東段46號(hào)。經(jīng)營范圍:房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程監(jiān)理等。持有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》,有效期至2023年12月31日。

       4.施工分包單位。濟(jì)寧誠杰建筑工程有限公司(原濟(jì)寧市誠杰建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司,2021年9月17日變更為現(xiàn)名稱,以下統(tǒng)稱“誠杰公司”),為發(fā)生事故的12號(hào)樓施工實(shí)施單位。該公司成立于2019年6月14日,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91370811MA3Q0GTH3H;企業(yè)類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股);法定代表人:丁慶雪;注冊(cè)資本:2880萬元;注冊(cè)地址:山東省濟(jì)寧市任城區(qū)觀音閣街道太白樓東路33號(hào)3樓301號(hào)。經(jīng)營范圍:建筑勞務(wù)分包、裝飾裝修工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、弱電安裝工程、房屋建筑工程等。持有濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》,有效期至2026年9月10日;持有濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》,有效期至2024年8月29日。

       (二)項(xiàng)目基本情況

       菏澤市鄆城縣恒源錦繡城E區(qū)項(xiàng)目,位于菏澤市鄆城縣水滸路、水滸北路和義和路、義和西路地塊間,總建筑面積約為26.99萬平方米,共有28個(gè)單體工程,具體為E1至E3號(hào)樓,E5至E13號(hào)樓,E15、E16號(hào)樓,SY1至SY3號(hào)樓,SY5至SY13號(hào)樓,幼兒園及地下車庫,垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(圖1)。該項(xiàng)目于2020年3月開工,2021年12月因資金問題停工,2023年4月復(fù)工。發(fā)生事故的E12號(hào)樓位于錦繡城E區(qū)西南角(圖2),建筑面積約1.4萬平方米,地下1層、地上26層。事故發(fā)生時(shí),施工已進(jìn)入收尾階段,外墻保溫及真石漆噴涂作業(yè)基本完成,計(jì)劃于2023年9月底竣工。

       (三)項(xiàng)目發(fā)包承包情況

       2018年7月,恒源公司與鄆城監(jiān)理中心約定將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目交由鄆城監(jiān)理中心監(jiān)理。

       2019年12月,恒源公司與正大公司簽訂了6份施工合同和1份安全管理協(xié)議,將總面積超過26萬平方米的錦繡城E區(qū)項(xiàng)目拆分為6部分(5號(hào)、6號(hào)部分,9號(hào)、13號(hào)、SY9號(hào)、SY10號(hào)、SY11號(hào)、SY12號(hào)部分,2號(hào)、3號(hào)、8號(hào)部分,15號(hào)、16號(hào)、SY13號(hào)部分,10號(hào)、12號(hào)、SY15號(hào)部分,1號(hào)、7號(hào)部分)分別直接發(fā)包給正大公司施工,正大公司成立了1個(gè)工程項(xiàng)目部。正大公司為總承包單位。

       2019年12月20日,正大公司與誠杰公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》,將錦繡城E區(qū)10號(hào)、12號(hào)、SY15號(hào)樓轉(zhuǎn)包給誠杰公司。2020年3月,誠杰公司開始10號(hào)、12號(hào)、SY15號(hào)樓施工。

       2021年8月20日,誠杰公司項(xiàng)目部與王建簽訂《外墻真石漆工程合同》,將錦繡城E區(qū)10號(hào)、12號(hào)樓外墻真石漆工程(含所有工機(jī)具及工機(jī)具的維修保養(yǎng))分包給王建,王建安排蘇本學(xué)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

       2021年12月,錦繡城E區(qū)項(xiàng)目因資金困難停工,停工時(shí)10號(hào)、12號(hào)樓已完成85%以上工程量,外墻已完成95%以上施工內(nèi)容。

       2023年1月7日,恒源公司與鄆土公司簽訂《國有土地及附屬不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》,將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目土地使用權(quán)和地上附屬在建工程轉(zhuǎn)讓給鄆土公司。

       2023年1月17日,鄆土公司將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目分為南區(qū)和北區(qū),通過招投標(biāo)方式,分別與正大公司簽訂《建筑工程施工合同》,將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目繼續(xù)交由正大公司施工。

       2023年2月6日,鄆土公司與鄆城監(jiān)理中心簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》,將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目繼續(xù)交由鄆城監(jiān)理中心監(jiān)理。

       2023年3月7日,鄆城縣政府與恒源公司簽訂《鄆城縣錦繡城(義和路以西)項(xiàng)目協(xié)議書》,約定錦繡城E區(qū)項(xiàng)目的土地手續(xù)由恒源公司轉(zhuǎn)讓給鄆土公司,但錦繡城E區(qū)項(xiàng)目仍由恒源公司繼續(xù)建設(shè)。該項(xiàng)目的土地等手續(xù)由恒源公司轉(zhuǎn)讓給鄆城縣政府所屬國有企業(yè)鄆土公司。手續(xù)過戶后,項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)手續(xù)由鄆土公司統(tǒng)一辦理。

       2023年4月,錦繡城E區(qū)項(xiàng)目復(fù)工,10號(hào)、12號(hào)樓主要進(jìn)行工程掃尾修補(bǔ)等工作。10號(hào)、12號(hào)樓外墻真石漆修補(bǔ)仍由王建組織施工。2023年6月,王建因?qū)め呑淌伦锶氇z服刑,施工現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)和施工工具由其哥哥王輝代其負(fù)責(zé)管理,外墻真石漆工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理仍由蘇本學(xué)負(fù)責(zé)。

      (四)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批情況

        2019年4月29日,鄆城縣政府與恒源公司簽訂《義和里西區(qū)塊建設(shè)項(xiàng)目意向書》,將義和里西區(qū)塊(錦繡城E區(qū))房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目交由恒源公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

        2020年8月3日,鄆城縣自然資源和規(guī)劃局與恒源公司簽訂2份《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》(編號(hào)分別為:鄆城01-2020-39號(hào)、鄆城01-2020-25號(hào))將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目國有土地使用權(quán)出讓給恒源公司,其中零售商業(yè)用地分別為0.8352公頃、0.9065公頃,普通商品住房用地分別為3.3412公頃、3.6260公頃。

        2022年12月13日,因錦繡城E區(qū)項(xiàng)目資金短缺,長期停工,鄆城縣政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)義和里安置房建設(shè)項(xiàng)目的意見》,由縣政府協(xié)調(diào)、城開辦和房產(chǎn)中心牽頭,鄆土公司以國企申請(qǐng)政策性安置房貸款方式,向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鄆城縣支行申請(qǐng)貸款。

       2022年12月16日,鄆城縣發(fā)改局批復(fù)了鄆土公司提交的《關(guān)于申請(qǐng)鄆城義和里村保障安居工程立項(xiàng)的報(bào)告》,項(xiàng)目總建筑面積225574.08平方米,地上建筑面積173309.53平方米(包括169469.77平方米,公共服務(wù)設(shè)施3839.76平方米),地下建筑面積52264.55平方米,項(xiàng)目總投資75000萬元。

       2023年1月7日,恒源公司與鄆土公司簽訂《國有土地及附屬不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》,將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給鄆土公司。

       2023年1月10日,鄆土公司取得了錦繡城項(xiàng)目國有土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書2份,編號(hào)分別為魯(2023)鄆城縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0001734號(hào)、魯(2023)鄆城縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0001733號(hào),合計(jì)宗地面積為87089平方米。

       2023年1月29日,鄆土公司又辦理了《鄆城義和里村商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目》立項(xiàng),建筑規(guī)劃用地面積17417平方米,總建筑面積44220.33平方米,項(xiàng)目總投資14592萬元。

       2023年2月17日,鄆土公司通過鄆城縣行政審批服務(wù)局分別以“鄆城義和里村商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目”和“鄆城義和里村保障安居工程”項(xiàng)目名稱,辦理了2份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(編號(hào)分別為地字第371725202300005號(hào)、地字第371725202300006號(hào)),2份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》除項(xiàng)目名稱和編號(hào)不同外,其余內(nèi)容完全相同。

       2023年2月17日,鄆土公司通過鄆城縣行政審批服務(wù)局辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(編號(hào):建字第371725202300007號(hào),項(xiàng)目名稱:鄆城義和里村商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,建設(shè)規(guī)模:44220.33平方米)和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(編號(hào):建字第371725202300006號(hào)項(xiàng)目名稱:鄆城義和里村保障安居工程,建設(shè)規(guī)模225574.08平方米)。

      2023年2月17日,鄆土公司通過鄆城縣行政審批服務(wù)局辦理了《建筑工程施工許可證》(編號(hào):371725202302170201,工程名稱:鄆城義和里村商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,建設(shè)規(guī)模:44220.33平方米,施工單位:鄆城正大建筑工程有限公司)和《建筑工程施工許可證》(編號(hào):371725202302170101,工程名稱:鄆城義和里村商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,工程名稱:鄆城義和里村保障安居工程,建設(shè)規(guī)模:225574.08平方米,施工單位:鄆城正大建筑工程有限公司)。

       (五)事故吊籃情況

       事故吊籃型號(hào)為ZLP630,架體長度6m,由4段組裝而成,每段長度1.5m,邊框內(nèi)側(cè)高度0.95m,外側(cè)高度1.05m,底板、邊框欄桿齊全。底板上鋪有保溫板,籃體表面漆層顏色為紅色,粘有砂漿等。吊籃的籃體顏色和新舊程度、污染程度和使用情況明顯不同,未見產(chǎn)品標(biāo)牌和安裝驗(yàn)收合格標(biāo)志。

       事故吊籃,由西側(cè)安全鋼絲繩斜掛在建筑物的26層至25層之間。其中,吊籃上端位于26層樓頂部,下端位于25層樓地面部位,呈偏東約10°斜掛。東側(cè)工作鋼絲繩,自懸掛裝置橫梁下約0.5m處斷裂,安全鋼絲繩未斷裂,穿過安全鎖;西側(cè)工作鋼絲繩,自提升機(jī)進(jìn)繩口處斷裂,安全鋼絲繩未斷裂,呈工作狀態(tài)。

       西側(cè)安全鎖安裝架與架體螺栓連接處折彎,尚未完全斷裂,與籃體邊框保持連接;@體內(nèi)東側(cè)有工具包、料桶等雜物,未見安全帶。兩條安全大繩上均未見安全帶自鎖器。

       吊籃兩個(gè)懸掛掛點(diǎn)間距約6.13m,吊籃東側(cè)懸掛機(jī)構(gòu)用鋼絲繩固定在混凝土造型邊框和梁上,工作鋼絲繩和安全鋼絲繩固定在懸掛機(jī)構(gòu)前端;西側(cè)工作鋼絲繩和安全鋼絲繩繞過混凝土造型邊框直接纏繞固定在梁上。

       地面觀察,吊籃工作鋼絲繩、安全鋼絲繩和安全大繩齊全,其中2根安全大繩及西側(cè)1根鋼絲繩與地面重物連接,其他處于自由懸垂?fàn)顟B(tài),工作鋼絲繩和安全鋼絲繩均為多股鋼絲繩(4×31-8.3)。

       東側(cè)提升機(jī),殼體壓鑄標(biāo)識(shí)為無錫市強(qiáng)恒機(jī)械有限公司;西側(cè)提升機(jī),殼體壓鑄標(biāo)識(shí)為無錫勁馬液壓建筑機(jī)械有限公司。

       東西兩側(cè)安全鎖均被砂漿等雜物粘污,完全包裹安全鎖表面,均未見安全鎖出廠銘牌和標(biāo)定標(biāo)牌。其中,西側(cè)安全鎖呈鎖緊狀態(tài),東側(cè)安全鎖未鎖緊安全鋼絲繩。

       吊籃懸掛平臺(tái)兩吊點(diǎn)間距5.93m。東側(cè)工作鋼絲繩表面銹蝕嚴(yán)重,斷裂處呈參差不齊狀態(tài),每股鋼絲繩上均有若干根鋼絲呈新斷裂痕跡,其他斷口均呈現(xiàn)為已銹蝕陳舊斷裂痕跡。

       (六)事故發(fā)生經(jīng)過

       2023年8月15日上午6時(shí)20分許,真石漆粉刷班組長蘇本學(xué)安排郝良福、卞慶軍2人進(jìn)行錦繡城E項(xiàng)目E12號(hào)樓外墻外立面真石漆修補(bǔ)作業(yè),安排楊九英、刁建存、景煥玲3人進(jìn)行錦繡城E項(xiàng)目E12號(hào)樓屋面修補(bǔ)作業(yè)。6時(shí)40分許,郝良福、楊九英等5名作業(yè)人員在未佩戴使用安全帶的情況下乘坐使用吊籃。6時(shí)50分許吊籃提升至26層時(shí),東側(cè)工作鋼絲繩斷裂,吊籃傾覆,在吊籃旋轉(zhuǎn)、傾覆過程中5名搭乘人員先后從吊籃脫離墜落至地面。

       二、事故應(yīng)急處置情況

       (一)事故信息報(bào)告情況。2023年8月15日7時(shí)許,事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員逐級(jí)向恒源公司法定代表人郭斌報(bào)告了事故情況。7時(shí)20分,郭斌向鄆城縣住建局報(bào)告事故情況,隨后縣住建局、縣應(yīng)急局、菏澤市住建局、市應(yīng)急局逐級(jí)上報(bào)了事故情況。

       (二)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人員聯(lián)系120急救開始救援。正大公司法定代表人馬河山趕到事故現(xiàn)場(chǎng),要求現(xiàn)場(chǎng)全面停工,并安排專人立即切斷工地電源。7時(shí)14分,救護(hù)人員到達(dá)傷員所在地開展現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救,其中刁建存現(xiàn)場(chǎng)宣告死亡,卞慶軍經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無效于7時(shí)21分宣告死亡。其余3人(景煥玲、楊九英、郝良福)送往醫(yī)院后,于10時(shí)10分左右經(jīng)搶救無效相繼死亡。菏澤市委、市政府和鄆城縣縣委、縣政府接到事故報(bào)告后,立即組織人員做好善后處置等工作,并啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案,成立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等8個(gè)工作組。周立偉副省長第一時(shí)間帶領(lǐng)省應(yīng)急廳、省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志及行業(yè)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)善后處置和事故調(diào)查工作。

       (三)事故應(yīng)急處置評(píng)估。事故發(fā)生后,各級(jí)黨委、政府及相關(guān)單位高度重視事故處置工作,省、市、縣三級(jí)迅速響應(yīng),成立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組。事發(fā)后現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)撥打醫(yī)療救援電話,全力對(duì)受害人員進(jìn)行搶救。政府和應(yīng)急、住建、公安、衛(wèi)健等有關(guān)部門迅速反應(yīng),全力組織做好事故處置各項(xiàng)工作,善后處理到位。但此次事故也暴露出了事故信息報(bào)送不規(guī)范、事故單位應(yīng)急預(yù)案管理和隊(duì)伍建設(shè)工作不到位等問題。

        三、事故原因分析

       (一)直接原因分析

       1.高處作業(yè)吊籃工作鋼絲繩斷裂

        東側(cè)工作鋼絲繩銹蝕、破損嚴(yán)重,呈現(xiàn)大量斷絲,已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),受力時(shí)達(dá)到極限承載力斷裂。

        2.安全鎖未能有效鎖住安全鋼絲繩

       安全鋼絲繩在安全鎖內(nèi)于夾繩鎖塊外側(cè)穿過,穿繩方法錯(cuò)誤,安全鎖無效,無法起到安全保護(hù)作用。

       3.違規(guī)超員搭乘高處作業(yè)吊籃

       楊九英、刁建存、景煥玲等5人違反規(guī)定,搭乘高處作業(yè)吊籃作業(yè)。

       4.高處作業(yè)吊籃搭乘人員未佩戴使用安全帶

       吊籃內(nèi)搭乘人員均未佩戴使用安全帶,吊籃平臺(tái)傾覆過程中脫離吊籃墜落。

       (二)事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況

       由山東省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心有限公司對(duì)高處作業(yè)吊籃起升機(jī)構(gòu)(東側(cè)提升機(jī)及鋼絲繩)出具的《檢測(cè)報(bào)告》顯示:“該產(chǎn)品依據(jù)GB/T19155-2017標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè),提升機(jī)所檢項(xiàng)目合格,鋼絲繩斷口鋼絲表面銹蝕嚴(yán)重,4股繩31絲中各有27絲、25絲、24絲、26絲存在陳舊斷絲痕跡,其余為新斷絲痕跡。”對(duì)高處作業(yè)吊籃防墜落裝置(東側(cè)擺臂防傾斜式安全鎖及鋼絲繩)出具的《檢測(cè)報(bào)告》顯示:“安全鎖拆解可見,安全鋼絲繩未穿過夾繩鎖塊,安全鎖不能鎖繩。”

       (三)間接原因分析

       1.王建施工隊(duì)未履行吊籃安裝使用安全管理職責(zé)

       (1)違規(guī)承攬施工項(xiàng)目。王建在不具備法人資格的情況下,以個(gè)人名義違規(guī)與誠杰公司簽訂《外墻真石漆工程合同》,承攬錦繡城E區(qū)外墻真石漆施工業(yè)務(wù)[],未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

       (2)習(xí)慣性違章作業(yè)。長期放任作業(yè)人員在未取得高處作業(yè)吊籃安裝拆卸特種作業(yè)資格證的情況下違規(guī)安裝、拆卸高處作業(yè)吊籃;作業(yè)人員隨意拼裝使用吊籃,安裝完成后未進(jìn)行檢查驗(yàn)收違規(guī)投入使用。

       (3)未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn),F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未經(jīng)“三級(jí)”安全教育培訓(xùn),上崗作業(yè)前未經(jīng)培訓(xùn)考核合格;未按要求開展班前“晨會(huì)”活動(dòng),未進(jìn)行工作點(diǎn)評(píng)、警示教育、自檢互檢、場(chǎng)地檢查,未有效起到事故預(yù)防作用。

       (4)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查不到位。未對(duì)吊籃進(jìn)行日常例行保養(yǎng)與定期檢查,未發(fā)現(xiàn)吊籃安全鎖穿繩方法錯(cuò)誤[]、工作鋼絲繩已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等事故隱患;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)搭乘高處作業(yè)吊籃、作業(yè)人員未按規(guī)定佩戴使用安全帶行為。

          2.濟(jì)寧誠杰建筑工程有限公司未認(rèn)真履行施工分包單位安全管理職責(zé)

       (1)違規(guī)承包建設(shè)工程項(xiàng)目。超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍,違法承攬錦繡城E區(qū)10號(hào)、12號(hào)、SY15號(hào)樓建筑工程(含主體結(jié)構(gòu))施工。以欺騙手段取得建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)和《安全生產(chǎn)許可證》。

       (2)公司安全管理混亂。未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、未配備專職安全生產(chǎn)管理人員;未保證本單位安全生產(chǎn)投入,未為從業(yè)人員繳納安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

       (3)未履行項(xiàng)目安全管理責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未取得相應(yīng)職業(yè)資格、未經(jīng)安全考核合格;項(xiàng)目部未配備專職安全生產(chǎn)管理人員;未按規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查,未及時(shí)制止糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違規(guī)安裝使用吊籃的行為,未發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違規(guī)搭乘高處作業(yè)吊籃、未按規(guī)定佩戴使用安全帶的行為;未組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),未建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案。

       3.鄆城縣正大建筑工程有限公司未認(rèn)真履行施工總承包單位安全管理職責(zé)

       (1)違法承包、轉(zhuǎn)包建筑工程項(xiàng)目。以建筑工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)違法承攬錦繡城E區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,超越了本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍。將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目10號(hào)、12號(hào)、SY15號(hào)樓建筑工程(含主體結(jié)構(gòu))轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的誠杰公司,并簽訂《建設(shè)工程施工合同》;事故發(fā)生后,該公司與誠杰公司簽訂《勞務(wù)承包協(xié)議書》,以勞務(wù)分包的名義掩蓋工程違法轉(zhuǎn)包的事實(shí)。

       (2)未依法履行項(xiàng)目施工總承包安全管理職責(zé)。項(xiàng)目部未按規(guī)定配備專職安全管理人員;對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理不到位,編制的吊籃安裝專項(xiàng)施工方案無法有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)吊籃安裝,高處作業(yè)前未向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底并簽字確認(rèn),事故吊籃使用前未按規(guī)定組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收;安全巡查檢查不到位,未及時(shí)制止和糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員長期違規(guī)安裝和使用吊籃的行為,未發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違規(guī)搭乘高處作業(yè)吊籃、未按規(guī)定佩戴使用安全帶的行為;按照2023年7月26日鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)的《停工整改通知書》(第17號(hào)、19號(hào))要求對(duì)錦繡城5號(hào)、6號(hào)、8號(hào)樓吊籃檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改后,未對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除12號(hào)樓吊籃隱患。

       (3)未認(rèn)真落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全總監(jiān),未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員,未按要求保持建造師等主要人員滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件;未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);未按規(guī)定組織“三級(jí)”安全教育培訓(xùn),未建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案,調(diào)查期間該公司不如實(shí)說明問題,提供部分虛假安全培訓(xùn)材料;未按照預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)對(duì)施工單位的工作要求對(duì)錦繡城E區(qū)建筑工程進(jìn)行高處墜落風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患自查自糾自改。

       4.鄆城縣建設(shè)工程監(jiān)理中心未認(rèn)真履行工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)

       (1)未嚴(yán)格審核項(xiàng)目開工條件。對(duì)正大公司、誠杰公司超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍,違法承攬建設(shè)項(xiàng)目失察;未嚴(yán)格審查正大公司和誠杰公司項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員資格;在明知項(xiàng)目未取得施工許可證,未辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的情況下,仍然允許項(xiàng)目開工。

       (2)未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作職責(zé)。未按照崗位責(zé)任制要求對(duì)各項(xiàng)目部安全管理情況開展督導(dǎo)檢查;項(xiàng)目監(jiān)理日志記錄不規(guī)范,不能真實(shí)反映施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況;多處日志未經(jīng)總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表審核簽字;未按照預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)對(duì)監(jiān)理單位的工作要求,落實(shí)錦繡城E區(qū)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作職責(zé)不到位。

       (3)對(duì)吊籃安裝使用巡視檢查不到位。對(duì)吊籃安裝等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案審查不嚴(yán)格,未發(fā)現(xiàn)該方案無法有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)吊籃安裝的問題;未督促正大公司、誠杰公司對(duì)吊籃安裝和使用人員進(jìn)行技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違規(guī)安裝和使用吊籃的行為。

       5.鄆城恒源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未認(rèn)真履行實(shí)際建設(shè)單位安全管理職責(zé)

       (1)項(xiàng)目未批先建。在錦繡城E區(qū)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給鄆土公司前,未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》,擅自組織開工建設(shè)。

       (2)項(xiàng)目發(fā)包分包管理混亂。將應(yīng)當(dāng)由施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)承攬的錦繡城E區(qū)項(xiàng)目,違法發(fā)包給當(dāng)時(shí)為貳級(jí)資質(zhì)的正大公司進(jìn)行施工總承包。對(duì)施工總承包單位正大公司將錦繡城E區(qū)項(xiàng)目10號(hào)、12號(hào)、SY15號(hào)樓建筑工程(含主體結(jié)構(gòu))轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)建筑施工資質(zhì)的誠杰公司失管失察,對(duì)誠杰公司違規(guī)將外墻真石漆施工業(yè)務(wù)分包給王建組織施工失管失察。

       (3)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際管理不到位。未按規(guī)定向施工單位支付安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi);未對(duì)工程承包單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,未定期進(jìn)行安全檢查。在與鄆城縣政府簽訂的錦繡城E區(qū)項(xiàng)目協(xié)議中約定由該公司繼續(xù)履行建設(shè)職責(zé)后,未認(rèn)真履行項(xiàng)目實(shí)際管理工作職責(zé)。

       6.鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司未認(rèn)真履行建設(shè)單位安全管理職責(zé)

       (1)不具備企業(yè)安全生產(chǎn)條件。該公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等人員,均為事業(yè)單位工作人員兼職,并未實(shí)際到崗履行職責(zé);未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;未依法配備安全生產(chǎn)管理人員,未實(shí)際配備有關(guān)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)類等專業(yè)工作人員。

       (2)未按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行安全管理。未對(duì)施工、監(jiān)理等單位實(shí)際履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé),未按規(guī)定在相關(guān)合同中約定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé),未對(duì)項(xiàng)目開展安全檢查,未及時(shí)足額撥付安全文明施工措施費(fèi)。

       7.鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

       未認(rèn)真部署開展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng);未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止錦繡城E區(qū)項(xiàng)目未取得建筑工程施工許可證擅自建設(shè)行為;對(duì)鄆土公司辦理建筑工程施工許可參與審查把關(guān)不嚴(yán);對(duì)建設(shè)、施工單位違規(guī)發(fā)包工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)承攬業(yè)務(wù)行為監(jiān)管不到位;對(duì)工程監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任不力失管失察。

       8.鄆城縣綜合行政執(zhí)法局

       未依法履行綜合行政執(zhí)法職責(zé),在收到鄆城縣自然資源和規(guī)劃局移交的《關(guān)于鄆城縣錦繡城E區(qū)違規(guī)建設(shè)的告知函》后,未按規(guī)定對(duì)違法行為進(jìn)行處理;在收到鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《移交函》(鄆住建(施許移)字〔2021〕第119號(hào))后,未按規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施,未按規(guī)定實(shí)施行政處罰,致使該項(xiàng)目長期違法建設(shè)施工。

       9.鄆城縣行政審批服務(wù)局

      未嚴(yán)格履行建筑工程施工許可審批職責(zé),對(duì)鄆土公司申報(bào)的錦繡城E區(qū)項(xiàng)目建筑工程施工許可材料審查不嚴(yán)不細(xì),審查時(shí)未發(fā)現(xiàn)正大公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)不符合要求,發(fā)證前未按規(guī)定函詢有關(guān)監(jiān)管部門錦繡城E區(qū)項(xiàng)目違法違規(guī)情況,違規(guī)發(fā)放建筑工程施工許可證。

     10.鄆城縣自然資源和規(guī)劃局

       未依法履行自然資源和規(guī)劃工作職責(zé),對(duì)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、驗(yàn)線確認(rèn)書擅自開工建設(shè)的違法行為巡查勸阻不力,未及時(shí)將違法行為移交相關(guān)部門,致使該項(xiàng)目長期違法建設(shè)施工。

      11.鄆城縣國有資產(chǎn)管理局

       未依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),對(duì)鄆土公司國有資產(chǎn)監(jiān)管不力,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司存在的內(nèi)部機(jī)制虛化、制度體系不完善、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題。

       12.鄆城縣委、縣政府

       未認(rèn)真部署開展各行業(yè)領(lǐng)域尤其是房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng),未督促有關(guān)部門落實(shí)建筑安全管理職責(zé),在推動(dòng)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目建設(shè)過程中安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位。

       13.菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

       落實(shí)房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)和建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求不到位,對(duì)鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展建筑施工領(lǐng)域打非治違工作指導(dǎo)不力,對(duì)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目中存在的相關(guān)企業(yè)違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、違法分包轉(zhuǎn)包、未取得施工許可擅自建設(shè)等違法違規(guī)行為失察。

       14.菏澤市行政審批服務(wù)局

       未嚴(yán)格履行建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可審批職責(zé),在正大公司未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、未配備安全總監(jiān)等不具備安全生產(chǎn)許可條件的情況下,違規(guī)對(duì)正大公司核發(fā)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》;對(duì)鄆城縣行政審批服務(wù)局未嚴(yán)格履行建筑工程施工許可審批職責(zé)失管失察。

       15.濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局

       未嚴(yán)格履行建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可審批職責(zé),對(duì)誠杰公司提交的安全生產(chǎn)許可證申報(bào)材料審查不嚴(yán)不細(xì),未發(fā)現(xiàn)該公司管理人員和作業(yè)人員年度安全培訓(xùn)教育材料缺失,導(dǎo)致該公司違規(guī)通過安全生產(chǎn)許可證審批。

       四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

       (一)因在事故中死亡免予追究刑事責(zé)任人員(5人)

       1.卞慶軍,外墻真石漆作業(yè)人員,違規(guī)安裝和使用吊籃,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡,免予追究刑事責(zé)任。

       2.郝良福,外墻真石漆作業(yè)人員,違規(guī)安裝和使用吊籃,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡,免予追究刑事責(zé)任。

       3.楊九英,膩?zhàn)庸,違規(guī)搭乘高處作業(yè)吊籃,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡,免予追究刑事責(zé)任。

       4.景煥玲,膩?zhàn)庸,違規(guī)搭乘高處作業(yè)吊籃,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡,免予追究刑事責(zé)任。

       5.刁存建,膩?zhàn)庸ぃ`規(guī)搭乘高處作業(yè)吊籃,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于已在事故中死亡,免予追究刑事責(zé)任。

       (二)已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員(8人)

       1.王輝,群眾,外墻真石漆施工管理人員。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2023年8月17日被鄆城縣公安局刑事拘留,9月13日被鄆城縣公安局變更為取保候?qū)彛ㄗh依法追究刑事責(zé)任。

       2.蘇本學(xué),群眾,外墻真石漆施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2023年8月16日被鄆城縣公安局取保候?qū)彛ㄗh依法追究刑事責(zé)任。

       3.車幫均,群眾,誠杰公司錦繡城E區(qū)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2023年8月16日被鄆城縣公安局刑事拘留,9月13日被鄆城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕,建議依法追究刑事責(zé)任。

       4.丁慶雪,群眾,誠杰公司主要負(fù)責(zé)人。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2023年8月17日被鄆城縣公安局刑事拘留,9月3日被鄆城縣公安局變更為取保候?qū)彛ㄗh依法追究刑事責(zé)任。

       5.王建忠,群眾,鄆城監(jiān)理中心錦繡城E區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2023年8月17日被鄆城縣公安局刑事拘留,9月13日被鄆城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕,建議依法追究刑事責(zé)任。

       6.王淑廷,群眾,鄆城監(jiān)理中心錦繡城E區(qū)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2023年8月17日被鄆城縣公安局刑事拘留,9月13日被鄆城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕,建議依法追究刑事責(zé)任。

       7.馬河山,群眾,正大公司法定代表人、經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2023年8月16日被鄆城縣公安局刑事拘留,9月13日被鄆城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕,建議依法追究刑事責(zé)任。

       8.王福朝,中共黨員,正大公司實(shí)際控制人。違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪,2023年8月24日被鄆城縣公安局刑事拘留,8月25日被鄆城縣公安局變更為取保候?qū),建議依法追究刑事責(zé)任。

       以上人員是中共黨員的,由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),在具備作出黨紀(jì)處分條件后,及時(shí)作出處理。對(duì)其他人員涉嫌犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展調(diào)查。

       (三)建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理人員(20人)

       1.鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任人員(4人)

       (1)李林,中共黨員,鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)綜合服務(wù)中心副主任兼安全股股長,事業(yè)編制,負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目進(jìn)行安全監(jiān)督檢查,具體負(fù)責(zé)開展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)。其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員發(fā)現(xiàn)錦繡城E區(qū)吊籃事故隱患后未及時(shí)下達(dá)整改指令書督促不力,致使吊籃事故隱患未及時(shí)消除,組織開展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)不力,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

       (2)盧鑫,中共黨員,鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建管科負(fù)責(zé)人、三級(jí)主任科員,主持建管科工作。開展轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)資質(zhì)保持情況監(jiān)督檢查和建筑施工安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查工作不力,對(duì)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)不具備資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件疏于管理,對(duì)鄆土公司辦理建筑工程施工許可參與審查把關(guān)不嚴(yán);對(duì)建設(shè)、施工單位違規(guī)發(fā)包工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)承攬業(yè)務(wù)行為監(jiān)管不到位;對(duì)工程監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任不力失管失察,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

       (3)袁良超,中共黨員,鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長,分管城市建設(shè)綜合服務(wù)中心、建管科。對(duì)分管工作要求不嚴(yán)格,調(diào)度不及時(shí),組織開展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)不力,沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目中存在的相關(guān)企業(yè)違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、違法分包轉(zhuǎn)包、未取得施工許可擅自建設(shè)、工程監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任不力等違法違規(guī)行為,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其黨內(nèi)警告處分。

       (4)宋義國,中共黨員,鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長,負(fù)責(zé)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面工作。對(duì)鄆城縣住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作重視程度不夠,監(jiān)督檢查人員力量配置不足,監(jiān)管檢查情況不熟悉不掌握,開展建筑領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)整治以及防止高處墜落專項(xiàng)行動(dòng)不力,沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目中存在的相關(guān)企業(yè)違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、違法分包轉(zhuǎn)包、未取得施工許可擅自建設(shè)、工程監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任不力等違法違規(guī)行為,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。

       2.鄆城縣綜合行政執(zhí)法局責(zé)任人員(4人)

       (5)張現(xiàn)金,中共黨員,2022年7月至2022年11月任鄆城縣綜合行政執(zhí)法局黨組成員、縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長,現(xiàn)任菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄆城縣分局黨組書記、局長。未認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé),未對(duì)鄆城縣自然資源和規(guī)劃局和鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局移交的鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目的違法行為進(jìn)行處理,致使鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目長期違法建設(shè)施工,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其黨內(nèi)警告處分。

       (6)鄭司銳,中共黨員,2023年6月任鄆城縣綜合行政執(zhí)法局(城市管理局)黨組成員、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長。未認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé),未對(duì)鄆城縣自然資源和規(guī)劃局和鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局移交的鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目的違法行為進(jìn)行處理,致使鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目長期違法建設(shè)施工,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議給予其黨內(nèi)警告處分。

       (7)韓承巖,中共黨員,鄆城縣綜合行政執(zhí)法局原局長,現(xiàn)任鄆城縣市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長。其在任綜合行政執(zhí)法局原局長期間,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全局工作,對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍未認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)失察,致使鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目長期違法建設(shè)施工,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。

       (8)孟祥嶺,中共黨員,鄆城縣綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長。對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍未認(rèn)真履行行政執(zhí)法職責(zé)失察,致使鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目長期違法建設(shè)施工,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

       3.鄆城縣行政審批服務(wù)局責(zé)任人員(2人)

       (9)王先勇,中共黨員,鄆城縣行政審批服務(wù)局黨組成員、一級(jí)主任科員,2023年7月之前分管規(guī)劃建設(shè)科。對(duì)規(guī)劃建設(shè)科未嚴(yán)格履行行政審批程序、違規(guī)發(fā)放建筑工程施工許可證失察,致使鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目違規(guī)取得建筑工程施工許可證且未及時(shí)糾正,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。

       (10)李虹美,中共黨員,鄆城縣行政審批服務(wù)局副書記、局長。對(duì)鄆城縣行政審批服務(wù)局未正確履行審批工作職責(zé)失管失察,致使鄆城縣錦繡城E區(qū)項(xiàng)目違規(guī)取得建筑工程施工許可證,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

       4.鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司責(zé)任人員(1人)

       (11)張同德,中共黨員,鄆土公司法定代表人、總經(jīng)理,鄆城縣自然資源和規(guī)劃局不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員,事業(yè)編制。任職期間,履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不到位,疏于對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。

       5.鄆城縣自然資源和規(guī)劃局責(zé)任人員(1人)

      (12)李思華,中共黨員,鄆城縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心主任。對(duì)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目組織開展驗(yàn)線過程中巡查勸阻不力,未及時(shí)向執(zhí)法部門移交未批先建違法行為線索,未依法采取行政處罰措施,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。

       6.鄆城縣國有資產(chǎn)管理局責(zé)任人員(1人)

       (13)王英軒,中共黨員,三級(jí)調(diào)研員,2023年5月前分管產(chǎn)權(quán)科(安全生產(chǎn)科)。未對(duì)鄆城縣鄆土置業(yè)有限公司統(tǒng)一監(jiān)管,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的內(nèi)部機(jī)制虛化、制度體系不完善、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

       7.鄆城縣委、縣政府責(zé)任人員(2人)

        (14)段文龍,中共黨員,鄆城縣委常委、副縣長。2022年1月至2023年8月7日分管縣行政審批服務(wù)局;2023年8月7日后分管縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局。未認(rèn)真履行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制,對(duì)縣行政審批服務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和縣綜合執(zhí)法局未認(rèn)真履行工作職責(zé)失察,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,鑒于其分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局時(shí)間較短,建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

         (15)馬磊,中共黨員,鄆城縣原副縣長,2023年5月9日至8月6日期間分管鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局;現(xiàn)任鄆城縣委常委、政法委書記。未認(rèn)真部署開展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)分管領(lǐng)域工作指導(dǎo)監(jiān)督不力,對(duì)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的問題失察,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。

        8.菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任人員(3人)

         (16)張尚偉,中共黨員,菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、辦公室主任,分管建筑市場(chǎng)管理科。督促指導(dǎo)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作不力,對(duì)建筑市場(chǎng)排查不全面,沒有發(fā)現(xiàn)鄆城錦繡城E區(qū)建筑項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)存在違規(guī)承攬業(yè)務(wù)、違法分包轉(zhuǎn)包、未取得施工許可擅自建設(shè)等違法違規(guī)行為,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。

         (17)田劍峰,中共黨員,菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長,分管工程質(zhì)量安全監(jiān)管科。履行監(jiān)管職責(zé)不到位,平時(shí)的安全生產(chǎn)教育、技能培訓(xùn)工作存在死角,督促各縣區(qū)規(guī)范化施工作業(yè)落實(shí)不到位,督促指導(dǎo)建筑工程安全監(jiān)管工作不力,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行誡勉。

         (18)季士峰,中共黨員,菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長,負(fù)責(zé)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面工作。部署開展房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)和建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)不力,對(duì)鄆城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展建筑施工領(lǐng)域打非治違工作指導(dǎo)不力,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

        9.菏澤市行政審批服務(wù)局責(zé)任人員(1人)

       (19)任敬陶,中共黨員,菏澤市行政審批服務(wù)局一級(jí)調(diào)研員,分管工程建設(shè)科。指導(dǎo)督促安全生產(chǎn)行政許可審批工作不力,對(duì)未嚴(yán)格認(rèn)真審核正大公司安全生產(chǎn)許可有關(guān)申請(qǐng)材料失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

       10.濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局責(zé)任人員(1人)

       (20)王雪盡,中共黨員,濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長,分管社會(huì)事務(wù)審批服務(wù)一科。指導(dǎo)督促安全生產(chǎn)行政許可審批工作不力,對(duì)社會(huì)事務(wù)審批服務(wù)一科未認(rèn)真審核誠杰公司安全生產(chǎn)許可證有關(guān)申請(qǐng)材料失察,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育,責(zé)令作出書面檢查。

       (四)對(duì)其他人員的處理建議(1人)

       王林豹,中共黨員,鄆城縣政協(xié)委員,正大公司執(zhí)行董事,持有該公司100%股權(quán),鄆城縣監(jiān)理中心停薪留職職工(事業(yè)編制)。王林豹在不滿足招工、聘干及其他考試錄用年齡的條件下,以虛假手續(xù)入職,違規(guī)晉升工資待遇,在考察失實(shí)的情況下,被違規(guī)發(fā)展為中共黨員,在當(dāng)選政協(xié)委員過程中,其未如實(shí)向組織提供個(gè)人信息,建議由用人單位和人力資源管理部門與王林豹解除聘用合同,其上級(jí)黨組織對(duì)王林豹黨員資格不予承認(rèn),并由統(tǒng)戰(zhàn)部門向政協(xié)提出申請(qǐng),撤銷其政協(xié)委員資格。對(duì)于在王林豹入職、入黨、職級(jí)晉升、當(dāng)選政協(xié)委員過程中存在失職情形的工作人員,建議經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后給予黨紀(jì)政務(wù)處分或者組織處理。

       (五)行政處罰建議

       1.褚錦程,正大公司辦公室負(fù)責(zé)人,在事故調(diào)查中作偽證,建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定[],由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。

       2.王慎峰,中共黨員,鄆城監(jiān)理中心法定代表人、總經(jīng)理,未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,對(duì)錦繡城E區(qū)項(xiàng)目監(jiān)理部未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)的規(guī)定[],由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處上一年年收入百分之六十的罰款。

       3.郭斌,鄆城縣中國民主同盟盟員,菏澤市人大代表、恒源公司法定代表人、總經(jīng)理,未有效督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作,未及時(shí)消除事故隱患,放任正大建筑公司違法分包建筑工程項(xiàng)目。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項(xiàng)的規(guī)定,由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處上一年年收入百分之六十的罰款。

       4.誠杰公司。未履行施工單位安全管理職責(zé),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定[],由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處100萬元以上200萬元以下的罰款。

       5.正大公司。未履行施工總承包單位安全管理職責(zé),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定,由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處100萬元以上200萬元以下的罰款。

       6.鄆城監(jiān)理中心。未履行監(jiān)理單位監(jiān)理職責(zé),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定,由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處100萬元以上200萬元以下的罰款。

       7.恒源公司。未履行實(shí)際建設(shè)單位安全管理職責(zé),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定,由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處100萬元以上200萬元以下的罰款。

       8.鄆土公司。未履行建設(shè)單位安全管理職責(zé),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定,由鄆城縣應(yīng)急局對(duì)其處100萬元以上200萬元以下的罰款。

       對(duì)事故暴露出的其他違法違規(guī)行為,由有關(guān)部門依法依規(guī)查處。

       (六)其他處理建議

       1.責(zé)成鄆城縣委、縣政府向菏澤市委、市政府作出深刻書面檢查。

       2.責(zé)成菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向菏澤市委、市政府作出深刻書面檢查。

       五、事故主要教訓(xùn)

       (一)發(fā)展理念存在偏差,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。當(dāng)?shù)夭糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深刻,只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“顯績”,不重視防范化解風(fēng)險(xiǎn)的“潛績”,將發(fā)展和安全割裂開來,沒有把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。在推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)過程中,違背市場(chǎng)客觀規(guī)律,對(duì)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營行為政策干預(yù)過多,只注重推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)落地,忽視了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控,沒有把住安全、質(zhì)量兩道關(guān)。

       (二)專項(xiàng)整治工作沒有深入開展,流于形式。事故的發(fā)生暴露出當(dāng)?shù)亟ㄖI(lǐng)域預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)和建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等歷次整治行動(dòng)沒有落到實(shí)處,工作開展“擊鼓傳花”,虎頭蛇尾、不了了之,甚至搞形式、走過場(chǎng),敷衍了事。事故有關(guān)企業(yè)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體內(nèi)容和要求不清楚、不了解,未開展預(yù)防高處墜落自查自糾工作。究其原因還是對(duì)專項(xiàng)整治工作重視不足,未充分認(rèn)識(shí)到部署開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)對(duì)于遏制事故發(fā)生的必要性和緊迫性,責(zé)任沒有壓實(shí)、措施不夠有力。

       (三)行業(yè)主管和安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位,存在寬松軟虛現(xiàn)象。當(dāng)?shù)刈〗ā⒁?guī)劃、綜合執(zhí)法等部門對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位,存在監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、失管漏管的問題。一方面執(zhí)法不嚴(yán),一些涉及規(guī)劃、房屋建設(shè)和項(xiàng)目審批的法規(guī)條款沒有嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)涉事建設(shè)項(xiàng)目未批先建以及層層違法將作業(yè)項(xiàng)目分包給不具備資質(zhì)的施工單位行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn),涉事建設(shè)項(xiàng)目未批先建長達(dá)三年暢通無阻;另一方面違法不究,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)存在的大量違章作業(yè)行為放任不管,沒有采取有力制止措施,形成“破窗效應(yīng)”,導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理完全失控。

       (四)企業(yè)違法違規(guī)承攬項(xiàng)目、管理混亂問題突出。相關(guān)建設(shè)單位、施工單位僅有3至5名工作人員,安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制虛化,存在騙取相關(guān)資質(zhì)的情況。事故項(xiàng)目中,施工總承包單位、施工分包單位實(shí)際上均不滿足資質(zhì)條件而違規(guī)承攬工程,最終又將其承包工程的主體、外墻保溫、真石漆等施工再次分包給個(gè)人,施工隊(duì)伍不具備相應(yīng)資質(zhì),以個(gè)人名義承攬工程。經(jīng)層層分包轉(zhuǎn)包,最終導(dǎo)致“以包代管、包而不管”,施工現(xiàn)場(chǎng)安全、環(huán)保、文明施工等方面毫無管理可言,預(yù)防高處墜落的人防、技防、物防、智防等防范措施無一到位。相關(guān)企業(yè)從根本上藐視安全,不知安全生產(chǎn)主體責(zé)任為何,實(shí)際上從未有效開展安全管理工作。

       (五)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、冒險(xiǎn)蠻干,安全教育培訓(xùn)缺失。該起事故的直接原因是高處作業(yè)吊籃鋼絲繩已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)受力斷裂,安全保險(xiǎn)裝置未有效工作,搭乘人員未佩戴使用安全帶,最終導(dǎo)致吊籃傾覆、人員墜落。按照相關(guān)規(guī)定,吊籃內(nèi)不得超過2名作業(yè)人員,但吊籃中實(shí)際搭乘5人,并違規(guī)將吊籃作為提升裝置提升到26樓進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)人員未取得相應(yīng)建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書,按照慣例隨意安裝、拆卸吊籃,習(xí)慣性違章,導(dǎo)致安全鎖穿繩錯(cuò)誤,也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)鋼絲繩已近斷裂。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場(chǎng)工人安全意識(shí)和素質(zhì)普遍較差,罔顧安全、麻痹大意、冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象在該建設(shè)項(xiàng)目普遍存在,直到項(xiàng)目尾聲才發(fā)生事故實(shí)屬僥幸。

       六、事故整改和防范措施

        (一)全面牢固樹立安全發(fā)展理念。各級(jí)各有關(guān)部門和企業(yè)要深刻汲取事故慘痛教訓(xùn),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各方面都要把安全放在第一位,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。要深刻認(rèn)識(shí)事故發(fā)生暴露出的安全生產(chǎn)工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),層層壓實(shí)責(zé)任,健全完善安全生產(chǎn)管理制度,堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

       (二)加大行業(yè)部門監(jiān)管力度。各相關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故查處督辦通知書》(建安〔2023〕6號(hào))有關(guān)要求,強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理,徹查違法違規(guī)行為。要落實(shí)“三管三必須”的要求,堅(jiān)持舉一反三,針對(duì)事故暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和高處墜落事故多發(fā)易發(fā)的實(shí)際,深入推進(jìn)安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治和預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治等行動(dòng)。充分運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式,深入企業(yè)一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查,集中打擊懲治一批無證上崗作業(yè)、非法分包、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施不到位等非法違法、違規(guī)違章行為,特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)不按施工規(guī)范要求施工和發(fā)現(xiàn)隱患問題不糾正、不整改,或者整改不徹底,屢改屢犯的項(xiàng)目一律停止施工。

       (三)強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。菏澤市和鄆城縣要深刻汲取事故教訓(xùn),舉一反三,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任,加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)以及企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理措施,建立健全企業(yè)工程項(xiàng)目(特別是外包工程項(xiàng)目)備案或告知制度。督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,提高安全生產(chǎn)水平。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊未批先建、非法轉(zhuǎn)包等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,切實(shí)防范遏止事故發(fā)生。

       (四)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)、施工等單位要健全完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋,按規(guī)定配備安全管理人員。施工單位要配齊安全管理人員,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,規(guī)范用工制度,嚴(yán)格落實(shí)承包單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任,要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、作業(yè)技術(shù)交底、作業(yè)人員崗前培訓(xùn)、落實(shí)作業(yè)過程中各項(xiàng)管控措施,加大對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)交底等方面的工作,認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部位的安全管理。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,嚴(yán)格做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理,確保安全生產(chǎn),尤其是對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)部位要加強(qiáng)監(jiān)理力量,加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查,對(duì)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的要立即簽發(fā)監(jiān)理聯(lián)系單,情況嚴(yán)重的要簽發(fā)暫緩施工通知書并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位,對(duì)拒不整改或不停止施工的要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。

       (五)強(qiáng)化教育培訓(xùn)和施工現(xiàn)場(chǎng)管理。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員“三級(jí)”安全教育培訓(xùn),外來施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前,必須進(jìn)行安全教育培訓(xùn),確保從業(yè)人員熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn),掌握必備的安全生產(chǎn)知識(shí),著力解決安全生產(chǎn)“不懂不會(huì)”問題。要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書認(rèn)真檢查機(jī)具設(shè)備及現(xiàn)場(chǎng)施工條件,落實(shí)預(yù)防高處墜落的人防、技防、物防、智防等防范措施,嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)前技術(shù)交底制度,嚴(yán)格審核特種作業(yè)人員持證情況,堅(jiān)決制止“三違現(xiàn)象”,確保安全施工,杜絕類似事故再次發(fā)生。

(來源:山東省應(yīng)急管理廳)