2024年1月份典型案例教育材料
寧夏銀川富洋燒烤店“6•21”
特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿手?1人死亡
2023年6月21日20時(shí)37分許，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)富洋燒烤民族街店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)富洋燒烤店）發(fā)生一起特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿�，造�?1人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5114.5萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)這起事故造成多人傷亡，令人痛心、教訓(xùn)深刻。要全力做好傷員救治和傷亡人員家屬安撫工作，盡快查明事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí)，盯緊苗頭隱患，全面排查風(fēng)險(xiǎn)。近期有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。李強(qiáng)總理作出批示，要全力救治傷員，穩(wěn)妥做好善后處置，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，并盡快查明事故原因，依法依規(guī)，嚴(yán)肅追責(zé)。要督促各地引以為戒，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制各類(lèi)重特大事故發(fā)生。丁薛祥、何立峰、張國(guó)清、劉國(guó)中、王小洪、吳政隆等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也作出批示，提出明確要求。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照李強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家消防救援局、全國(guó)總工會(huì)和寧夏回族自治區(qū)人民政府參加的國(guó)務(wù)院寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)查組）。同時(shí)，邀請(qǐng)燃?xì)�、消防、氣瓶、管閥、爆炸和建筑等方面的專(zhuān)家參與事故調(diào)查。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委成立事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組，對(duì)地方有關(guān)黨委政府、相關(guān)部門(mén)和公職人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。
在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院決策部署，調(diào)查組以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)資料查閱、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查、物證鑒定、視頻分析、模擬實(shí)驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)談話、理論計(jì)算與分析以及專(zhuān)家評(píng)估論證等多種方式，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡情況，查明了富洋燒烤店和氣瓶檢驗(yàn)、充裝、配送等單位有關(guān)情況和責(zé)任，查明了地方有關(guān)黨委政府、相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題和相關(guān)人員的責(zé)任；同時(shí)，調(diào)查組舉一反三、以點(diǎn)帶面，深入剖析事故暴露的突出問(wèn)題，總結(jié)事故主要教訓(xùn)，提出整改和防范措施建議。
調(diào)查認(rèn)定：寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿适且黄鹨蛳嚓P(guān)企業(yè)違法違規(guī)檢驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)，并配送不符合標(biāo)準(zhǔn)的液化石油氣瓶，燒烤店在使用中違規(guī)操作發(fā)生泄漏爆炸，地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)履職不到位、燃?xì)獍踩Ч苁Э兀斐傻纳a(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故有關(guān)情況
（一）事故發(fā)生單位情況
富洋燒烤店是以燒烤為主，具有卡拉OK功能的餐廳，法定代表人馬云林，實(shí)際控制人劉國(guó)、張洪顯夫妻。該店位于銀川市興慶區(qū)民族南街新世紀(jì)花園二組團(tuán)13號(hào)樓，由17號(hào)、18號(hào)營(yíng)業(yè)房連成一體，共兩層，總建筑面積為366.56平方米。所在建筑物建成于2004年3月，該房屋自2006年投入使用 ，先后開(kāi)設(shè)過(guò)3家餐廳。自2011年起，富洋燒烤店實(shí)際控制人開(kāi)始承租該房屋營(yíng)業(yè)；2015年底進(jìn)行了裝修，一樓設(shè)有廚房（分燒烤區(qū)和熱菜區(qū)）、收銀臺(tái)和9個(gè)卡座；二樓改造裝修成9個(gè)具有卡拉OK功能的包間，每個(gè)包間設(shè)有卡拉OK設(shè)備設(shè)施；于2016年4月29日再次投入營(yíng)業(yè)
（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
通過(guò)查看事發(fā)前監(jiān)控視頻、問(wèn)詢(xún)店員等還原了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)：
2023年6月14日，寧夏鉑瀾能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鉑瀾公司）工作人員將2個(gè)50公斤的氣液雙相液化石油氣鋼瓶（俗稱(chēng)“雙嘴瓶”）配送至富洋燒烤店，并將調(diào)壓器安裝在涉事鋼瓶的氣相閥上，用氣正常。
6月20日23時(shí)49分，店員馬虎山在打掃衛(wèi)生時(shí)，卸下涉事鋼瓶氣相閥上的調(diào)壓器，將鋼瓶轉(zhuǎn)動(dòng)挪出，之后平推回原位，導(dǎo)致原本朝內(nèi)的液相閥朝外，并誤將氣相閥調(diào)壓器安裝到液相閥上。
21日18時(shí)16分起，后廚主管李志祥當(dāng)天第一次打開(kāi)涉事鋼瓶進(jìn)行燒烤，共斷續(xù)使用三次，發(fā)現(xiàn)瓶閥與調(diào)壓器連接處異常，有微量泄漏、聞到異味，誤認(rèn)為調(diào)壓器存在問(wèn)題，便將調(diào)壓器卸下，做外觀檢查后裝回液相閥繼續(xù)使用；20時(shí)許，李志祥再次發(fā)現(xiàn)異常，隨即關(guān)閉液相閥，卸下調(diào)壓器進(jìn)行拆解，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部構(gòu)件損壞，并告知前廳經(jīng)理海軍。
20時(shí)11分58秒，海軍致電鉑瀾公司，被告知“先把閥門(mén)關(guān)上之后就不要亂動(dòng)了，公司這邊盡快安排售后到店內(nèi)維修處理”。
20時(shí)18分24秒，海軍進(jìn)入后廚，查看調(diào)壓器后，安排李志祥到五金店購(gòu)買(mǎi)調(diào)壓器；29分49秒，李志祥返回將購(gòu)買(mǎi)的調(diào)壓器（經(jīng)鑒定為假冒偽劣產(chǎn)品）仍誤裝回液相閥上，并多次嘗試點(diǎn)火，均沒(méi)有成功。
20時(shí)36分24秒，海軍讓馬虎山去搬另一只備用鋼瓶，同時(shí)開(kāi)始拆卸涉事鋼瓶的調(diào)壓器；36分42秒，調(diào)壓器與液相閥的接口處有少量“白霧”狀液化石油氣噴出（第一次噴射狀泄漏），海軍快速將調(diào)壓器頂回后“白霧”消失；36分51秒，李志祥在關(guān)閉液相閥時(shí)擰錯(cuò)了方向，由“關(guān)”為“開(kāi)”，噴出長(zhǎng)約3米的“白霧”（第二次噴射狀泄漏）；37分19秒，海軍關(guān)閉液相閥未果，誤拉動(dòng)連接調(diào)壓器的軟管，導(dǎo)致泄漏量加大；37分54秒，泄漏的液化石油氣與空氣混合達(dá)到爆炸極限，遇廚房?jī)?nèi)正在使用天然氣的灶具明火發(fā)生爆炸。經(jīng)模擬測(cè)算，參與爆炸的液化石油氣量為4.85-6.06公斤。
（三）人員傷亡情況事故
共造成31人死亡，其中一樓2人、二樓29人；7人受傷，均位于一樓大廳。死亡的31人中，店員4人、顧客27人；受傷的7人中，店員5人、顧客2人。
二、事故直接原因
通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、取樣、檢測(cè)，經(jīng)水介質(zhì)模擬液化石油氣噴射試驗(yàn)和液化石油氣泄漏燃燒實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，以及委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行爆炸數(shù)值模擬，調(diào)查認(rèn)定事故的直接原因是：液化石油氣配送企業(yè)違規(guī)向燒烤店配送有氣相閥和液相閥的“雙嘴瓶”，店員誤將氣相閥調(diào)壓器接到液相閥上，使用發(fā)現(xiàn)異常后擅自拆卸安裝調(diào)壓器造成液化石油氣泄漏，處置時(shí)又誤將閥門(mén)反向開(kāi)大，導(dǎo)致大量泄漏噴出，與空氣混合達(dá)到爆炸極限，遇廚房?jī)?nèi)明火發(fā)生爆炸進(jìn)而起火。由于沒(méi)有組織疏散、唯一樓梯通道被炸毀的隔墻嚴(yán)重堵塞、二樓臨街窗戶(hù)被封堵并被錨固焊接的鋼制廣告牌完全阻擋，嚴(yán)重影響人員逃生，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。具體情況如下：
（一）送錯(cuò)氣瓶。富洋燒烤店用氣設(shè)施沒(méi)有氣化裝置，按規(guī)定只能使用僅有氣相閥的“單嘴瓶”，而配送公司卻違規(guī)配送了“雙嘴瓶”。此類(lèi)“雙嘴瓶”的液相閥、氣相閥接口內(nèi)徑相同、外觀極其相似，為避免接錯(cuò)，2017年出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定將液相閥更換為大口徑的，以便與小口徑的氣相閥有所區(qū)別，但配送的涉事“雙嘴瓶”液相閥并沒(méi)有更換，埋下了接錯(cuò)隱患。
（二）接錯(cuò)瓶閥。店內(nèi)的“雙嘴瓶”調(diào)壓器本來(lái)接在氣相閥上，事發(fā)前一天晚上，燒烤店員工為方便打掃衛(wèi)生，卸下調(diào)壓器，旋轉(zhuǎn)移出“雙嘴瓶”，但在移回原位時(shí)液相閥和氣相閥朝向異位，員工誤把液相閥當(dāng)成了氣相閥，并將調(diào)壓器錯(cuò)接到液相閥上。一旦開(kāi)閥使用，極易導(dǎo)致調(diào)壓器損壞、液化石油氣泄漏。
（三）擅自拆裝。事發(fā)當(dāng)天晚上，店員擰開(kāi)閥門(mén)用氣燒烤時(shí)發(fā)現(xiàn)異常、聞到異味，相繼兩次擅自拆卸安裝調(diào)壓器，在第三次卸下調(diào)壓器后又違規(guī)拆解，發(fā)現(xiàn)損壞后致電詢(xún)問(wèn)配送公司，但沒(méi)有聽(tīng)從勸阻，自行購(gòu)置劣質(zhì)調(diào)壓器又接回液相閥上。至此，在反復(fù)操作中一直沒(méi)有意識(shí)到本應(yīng)接到氣相閥的調(diào)壓器被錯(cuò)接到液相閥上。在第四次拆卸調(diào)壓器時(shí)，由于未關(guān)閉閥門(mén)發(fā)生泄漏，此時(shí)本應(yīng)緊急關(guān)閉閥門(mén)，卻誤將閥門(mén)反向開(kāi)大，處置中又誤拉連接軟管，使接口進(jìn)一步松動(dòng)，導(dǎo)致泄漏加劇。
（四）泄漏爆炸。液化石油氣主要成分是丙烷和丁烷，泄漏爆炸要達(dá)到兩個(gè)條件：一是泄漏氣化蔓延擴(kuò)散與空氣混合達(dá)到1.5%-9.5%的爆炸極限，經(jīng)模擬測(cè)算，泄漏的液化石油氣平均濃度達(dá)到4%-5%；二是要有點(diǎn)火源，事發(fā)時(shí)因現(xiàn)場(chǎng)有正在使用天然氣烹煮的灶具，泄漏的液化石油氣與空氣混合達(dá)到爆炸極限遇到明火發(fā)生爆炸，進(jìn)而引發(fā)起火。
（五）傷亡擴(kuò)大。一是沒(méi)有組織疏散。液化石油氣從20時(shí)36分51秒開(kāi)始大量泄漏到37分54秒爆炸，有1分3秒的疏散時(shí)間。期間，燒烤店經(jīng)理讓店員趕快報(bào)警，但沒(méi)有通知一、二樓顧客撤離，錯(cuò)失了人員逃生的最佳時(shí)機(jī)。二是唯一樓梯通道被堵。富洋燒烤店作為具有卡拉OK功能的餐廳本應(yīng)有2個(gè)樓梯通道，但實(shí)際只有1個(gè)，又被炸毀的隔墻、冰箱等物體嚴(yán)重堵塞，二樓部分被困人員無(wú)法通過(guò)該處逃生。三是二樓臨街窗戶(hù)被堵。店主在裝修卡拉OK包房時(shí)為隔音用裝飾板、巖棉等封堵成墻，又采用錨固焊接的鋼制廣告牌將其完全封堵，造成“堵上加堵”，致使二樓部分被困人員無(wú)法通過(guò)窗戶(hù)逃生，最終造成二樓被困人員傷亡擴(kuò)大
三、事故應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)迅速響應(yīng)，組成聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援處置工作。寧夏回族自治區(qū)、銀川市黨委和政府迅速響應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立指揮部，組織專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。寧夏應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)單位及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置工作；寧夏消防部門(mén)共調(diào)集5個(gè)消防救援站、20輛消防車(chē)、102名指戰(zhàn)員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援；寧夏衛(wèi)生健康部門(mén)調(diào)派18輛急救車(chē)、71名急救人員轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員，在國(guó)家衛(wèi)生健康委的指導(dǎo)下，應(yīng)急總醫(yī)院、寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院組織醫(yī)療專(zhuān)家采取一人一策急救措施；寧夏公安機(jī)關(guān)組織警力疏導(dǎo)道路交通、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；通信、電力、燃?xì)獾炔块T(mén)組織做好通信保障、電力搶修、燃?xì)夤艿谰S護(hù)等各項(xiàng)保障工作。
此次事故現(xiàn)場(chǎng)救援情況復(fù)雜。爆炸沖擊波使建筑結(jié)構(gòu)部分受損嚴(yán)重，面臨坍塌風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)場(chǎng)1個(gè)50公斤液化石油氣瓶正在泄漏燃燒、另1個(gè)受高溫烘烤呈現(xiàn)灼紅色，戶(hù)外天然氣管道被炸斷，面臨再次爆炸風(fēng)險(xiǎn)；唯一樓梯通道和二樓窗戶(hù)都被完全封堵；爆炸產(chǎn)生的大量高溫濃煙和有毒有害氣體，與一樓廚房?jī)?nèi)可燃物、室外油煙道和二樓儲(chǔ)物間著火產(chǎn)生的高溫有毒煙氣，混合聚集在面積狹小、空間密閉的二樓。
銀川市消防救援支隊(duì)于21日20時(shí)38分24秒接警，消防救援人員于20時(shí)46分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，冒著坍塌和再次爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，在用高壓水槍給正在燃燒的氣瓶降溫滅火的同時(shí)，對(duì)封堵的樓梯間進(jìn)行高強(qiáng)度、不間斷破拆清障，打開(kāi)救援通道。為從臨街窗戶(hù)再打開(kāi)一條救援通道，調(diào)集了裝有大功率牽引絞盤(pán)的搶險(xiǎn)救援車(chē)，經(jīng)3次拖拽拉出一條縫隙，分批次進(jìn)入搜尋、轉(zhuǎn)移被困人員，至23時(shí)40分，經(jīng)過(guò)2個(gè)多小時(shí)的艱苦救援，共搜救出31名被困人員，并開(kāi)展15輪排查確認(rèn)，確保被困人員沒(méi)有遺漏，未發(fā)生次生事故。
四、地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)單位主要問(wèn)題
（一）專(zhuān)項(xiàng)整治敷衍了事。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于燃?xì)獍踩匾甘九揪�，深刻汲取事故教�?xùn)，2020年以來(lái)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)先后組織開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)整治，但寧夏回族自治區(qū)、銀川市、興慶區(qū)部署遲緩、推動(dòng)不力，流于形式、層層拖延衰減。其中，在2021年11月開(kāi)展為期一年的全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎沃校y川市滯后全國(guó)部署4個(gè)月、興慶區(qū)滯后近8個(gè)月；寧夏排查出的22項(xiàng)重大隱患中，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的就有19項(xiàng)，自己主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)的僅3項(xiàng)。餐飲場(chǎng)所安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器作為專(zhuān)項(xiàng)整治重要任務(wù)，事故后銀川市抽查發(fā)現(xiàn)安裝率僅為69.2%，富洋燒烤店沒(méi)有安裝液化石油氣泄漏報(bào)警裝置；2023年2月至5月國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組對(duì)寧夏進(jìn)行了兩輪檢查，第一輪就查出銀川市兩家餐廳未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，銀川市進(jìn)行了整改，但未舉一反三全面排查，第二輪抽查發(fā)現(xiàn)這兩家附近的餐廳仍未安裝。在2022年7月開(kāi)展的全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?ldquo;百日行動(dòng)”中，寧夏因工作部署不緊不實(shí)，階段性安全隱患排查數(shù)為零、執(zhí)法檢查數(shù)為零，被國(guó)務(wù)院安委辦點(diǎn)名通報(bào)后，至事發(fā)前仍沒(méi)有徹底整改，致使50公斤“雙嘴瓶”違規(guī)檢驗(yàn)、充裝、配送、使用等全鏈條突出問(wèn)題隱患沒(méi)有得到有效整治，養(yǎng)癰遺患、釀成惡果。
（二）源頭管理失職失責(zé)。2021年3月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭會(huì)同五部委印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化氣安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，主要為規(guī)范瓶裝液化氣經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸和使用等工作，防范事故發(fā)生。文件到了寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳后，主要負(fù)責(zé)人在具體擬辦意見(jiàn)的基礎(chǔ)上簽批“做好工作”，但一批了之，從主管副職到業(yè)務(wù)處室、工作人員也都一閱了之，既沒(méi)有轉(zhuǎn)發(fā)更沒(méi)有研究提出落實(shí)措施，致使這一全國(guó)性的專(zhuān)項(xiàng)工作在寧夏斷檔落空。市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年發(fā)文專(zhuān)門(mén)對(duì)“雙嘴瓶”瓶閥選用、監(jiān)督檢驗(yàn)等進(jìn)行部署，但寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳卻無(wú)視該文已在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布，以沒(méi)有收到為由，未推動(dòng)落實(shí)。充裝公司寧夏龍江清潔能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍江公司）2016年申領(lǐng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證時(shí)，無(wú)一人持有從業(yè)人員資格證書(shū)，法定代表人也無(wú)資格證書(shū)，但銀川市燃?xì)庵鞴�、行政審批部門(mén)層層把關(guān)卻層層失守，為其發(fā)證。同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，在2022年寧夏國(guó)華檢測(cè)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)華公司）“掛證”頂替、弄虛作假的情況下，卻為其頒發(fā)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證，2022年7月銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局因發(fā)現(xiàn)其存在突出問(wèn)題，提出撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的建議，但寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳只責(zé)令進(jìn)行處罰、未予撤銷(xiāo)。監(jiān)管和審批部門(mén)不履職不作為，致使這2家公司長(zhǎng)期違法違規(guī)、為所欲為，在源頭管理上為事故埋下重大安全隱患。
（三）氣瓶檢驗(yàn)充裝弄虛作假。2018年市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)文要求，“雙嘴瓶”必須符合《液化石油氣瓶閥》（GB/T7512-2017）液相閥與氣相閥口徑有明顯區(qū)別的規(guī)定，以避免接錯(cuò)導(dǎo)致事故。但國(guó)華公司沒(méi)有執(zhí)行該要求，對(duì)龍江公司送檢的包括涉事氣瓶在內(nèi)的227只氣瓶檢驗(yàn)時(shí)，沒(méi)有更換大口徑液相閥，致使不符合標(biāo)準(zhǔn)的涉事氣瓶通過(guò)檢驗(yàn)，流入市場(chǎng)繼續(xù)使用。龍江公司也弄虛作假，采取“加芯”方式，將新標(biāo)準(zhǔn)“雙嘴瓶”的液相閥口徑改回老標(biāo)準(zhǔn)，以致與氣相閥同口徑，富洋燒烤店備用的“雙嘴瓶”就是該公司改后充裝的“問(wèn)題瓶”。據(jù)調(diào)查，經(jīng)龍江公司非法改動(dòng)的“問(wèn)題瓶”就多達(dá)近300只，流入餐飲場(chǎng)所，帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。
（四）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)配送使用管理混亂。鉑瀾公司無(wú)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，長(zhǎng)期非法從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，但銀川市燃?xì)夤芾聿块T(mén)“只管合法不管非法”，從未對(duì)鉑瀾公司進(jìn)行監(jiān)督檢查。2022年11月以來(lái)，鉑瀾公司與富洋燒烤店簽訂供氣協(xié)議、收取供氣費(fèi)用，2023年6月14日鉑瀾公司違規(guī)將涉事氣瓶送至富洋燒烤店，配送人員不掌握燃?xì)庵R(shí)和檢修、搶險(xiǎn)等技能，沒(méi)有告知“雙嘴瓶”的接錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)任由餐飲用戶(hù)自行更換。在使用環(huán)節(jié)，鉑瀾公司入戶(hù)“隨瓶安檢”流于形式，從未按協(xié)議對(duì)富洋燒烤店開(kāi)展調(diào)壓器、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器、熄火保護(hù)裝置等“灶管閥”使用情況的檢查。
（五）餐飲場(chǎng)所安全失管漏管。銀川市燃?xì)夤芾聿块T(mén)只將燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)作為管理對(duì)象，未有效督促加強(qiáng)餐飲場(chǎng)所等用戶(hù)端的監(jiān)管和指導(dǎo)，在組織開(kāi)展燃?xì)獍踩?ldquo;百日行動(dòng)”及日常“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合執(zhí)法檢查中，一家餐飲燃?xì)庥脩?hù)也沒(méi)有抽查檢查。寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳印發(fā)的自治區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩伟偃招袆?dòng)工作通知中，提出重點(diǎn)開(kāi)展“灶管閥”等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，但銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局沒(méi)有開(kāi)展，而是把之前2次常規(guī)的燃?xì)饩哔|(zhì)量抽查結(jié)果替代“百日行動(dòng)”成果上報(bào)。銀川市餐飲企業(yè)共1.2萬(wàn)余家，市商務(wù)局擅自縮小管理范圍，只對(duì)274家“在庫(kù)”餐飲企業(yè)和大型商業(yè)綜合體進(jìn)行安全管理，致使富洋燒烤店等此類(lèi)餐廳長(zhǎng)期游離于行業(yè)管理之外。富洋燒烤店作為銀川知名的具有卡拉OK功能的餐廳，沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置2個(gè)安全出口，又封堵二樓所有窗戶(hù)長(zhǎng)達(dá)7年之久，但市、區(qū)兩級(jí)消防部門(mén)對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見(jiàn)，既沒(méi)有將其納入消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所，也沒(méi)有納入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”名錄庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。新華街派出所2次認(rèn)定富洋燒烤店不具備2個(gè)安全出口，但未督促整改、移交處罰。
（六）執(zhí)法檢查寬松軟虛。在全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎纹陂g的2022年2月至8月，銀川市在1萬(wàn)多家燃?xì)馐褂脝挝恢袃H執(zhí)法檢查20家，實(shí)施行政處罰500元，力度明顯偏軟；被寧夏回族自治區(qū)通報(bào)后，銀川市進(jìn)行了整改，11月15日上報(bào)信息“在燃?xì)忸I(lǐng)域執(zhí)法檢查101次、處罰12家、處罰金額36.6萬(wàn)元”，經(jīng)查實(shí)際僅實(shí)施處罰8起、共處罰金27.94萬(wàn)元。銀川市供熱燃?xì)夥⻊?wù)中心對(duì)龍江公司檢查15次都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)50公斤問(wèn)題瓶。銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局在燃?xì)庑袠I(yè)日常執(zhí)法中不主動(dòng)作為，坐等燃?xì)夤芾聿块T(mén)送線索上門(mén)，2019年成立以來(lái)僅主動(dòng)查辦1起燃?xì)獍讣�；�?duì)違法案件“有案不立、查案不力”，接到移送線索13起,但立案只有7起，其中對(duì)4起“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”案件當(dāng)作一般案件查處，僅對(duì)“黑氣”販子處罰幾百元了事，更沒(méi)有對(duì)違法供氣企業(yè)進(jìn)行查處，縱容“黑氣瓶”泛濫成災(zāi)。經(jīng)查，龍江公司與包括涉事企業(yè)在內(nèi)的30多家“黑氣”販子有合作關(guān)系，長(zhǎng)期違法給“黑氣瓶”充氣。
五、事故涉及有關(guān)方面的具體責(zé)任
（一）涉事有關(guān)企業(yè)
1.富洋燒烤店
違規(guī)使用管道天然氣和液化石油氣“雙氣源”，未設(shè)置專(zhuān)用氣瓶間，使用超過(guò)2米的橡膠軟管、可調(diào)節(jié)式調(diào)壓器、無(wú)熄火保護(hù)裝置灶具，未安裝液化石油氣泄漏報(bào)警裝置，不具備安全用氣條件。在裝修時(shí)未按要求設(shè)置2個(gè)安全出口，違規(guī)將二樓外窗全部封堵，設(shè)置影響逃生和滅火救援的廣告牌，不符合消防疏散條件要求，且未申報(bào)營(yíng)業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用。安全培訓(xùn)流于形式，員工不掌握燃?xì)獍踩嚓P(guān)知識(shí)，不清楚50公斤“雙嘴瓶”安全風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)操作處置。未制定燃?xì)鈶?yīng)急處置預(yù)案，未定期組織應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)燃?xì)馐褂卯惓：笪窗凑杖細(xì)馄髽I(yè)要求關(guān)閉瓶閥并等待上門(mén)維修，而是自行購(gòu)買(mǎi)調(diào)壓器更換，在燃?xì)獯罅啃孤⿻r(shí)，未組織人員立即撤離。
2.龍江公司
違規(guī)取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可和氣瓶充裝許可，資質(zhì)申報(bào)材料弄虛作假，持燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)考核證人員不足，違規(guī)用鉑瀾公司員工充當(dāng)本公司經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定配備專(zhuān)職安全管理員、充裝人員。違規(guī)在50公斤新標(biāo)準(zhǔn)“雙嘴瓶”液相閥“加芯”，將其變?yōu)槔蠘?biāo)準(zhǔn)氣瓶，放任其流入無(wú)氣化裝置的餐飲場(chǎng)所，帶來(lái)錯(cuò)接風(fēng)險(xiǎn)。違規(guī)長(zhǎng)期使用“口袋碼”充裝非自有氣瓶，向無(wú)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的鉑瀾公司和30多個(gè)“黑氣”販子提供用于經(jīng)營(yíng)的燃?xì)狻Ｆ髽I(yè)安全管理混亂，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未開(kāi)展針對(duì)性安全教育培訓(xùn)，安全投入嚴(yán)重不足。
3.鉑瀾公司
未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，擅自從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)從業(yè)人員未經(jīng)燃?xì)夤芾聿块T(mén)培訓(xùn)考核。配送管理混亂，將不符合規(guī)定的50公斤“雙嘴瓶”送至無(wú)氣化裝置[12]、不具備安全用氣條件的富洋燒烤店，并一次性配送2只，放任用戶(hù)自行換瓶連灶。入戶(hù)安檢流于形式，未盡安全宣傳義務(wù)，未告知50公斤“雙嘴瓶”安全風(fēng)險(xiǎn)，未對(duì)不具備安全用氣條件的富洋燒烤店停止供氣。
4.國(guó)華公司
在無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、持證檢驗(yàn)員的情況下，違規(guī)通過(guò)“掛證”、冒充有證人員等不正當(dāng)方式騙取特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證，在被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)后，繼續(xù)弄虛作假應(yīng)付檢查。未按要求為涉事氣瓶在內(nèi)的老標(biāo)準(zhǔn)50公斤“雙嘴瓶”更換新標(biāo)準(zhǔn)大口徑液相瓶閥，放任不合規(guī)氣瓶流入市場(chǎng)。氣瓶檢驗(yàn)弄虛作假，無(wú)證檢驗(yàn)人員不按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行氣瓶檢驗(yàn)工作，并多次假冒有證人員簽名出具氣瓶檢驗(yàn)報(bào)告。
5.哈納斯公司（為涉事企業(yè)管道天然氣供氣企業(yè)）不認(rèn)真履行入戶(hù)安檢職責(zé)，發(fā)現(xiàn)富洋燒烤店使用“雙氣源”、灶具無(wú)熄火保護(hù)裝置、無(wú)切斷閥等問(wèn)題后，未按規(guī)定停止供應(yīng)天然氣，也未向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（二）有關(guān)部門(mén)
1.燃?xì)夤芾聿块T(mén)
（1）興慶區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ髦形窗匆舐男袪款^職責(zé)，工作部署遲緩，工作方案晚于國(guó)家層面部署近8個(gè)月，牽頭開(kāi)展燃?xì)獍踩?ldquo;百日行動(dòng)”不力，落實(shí)不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)。
（2）銀川市供熱燃?xì)夥⻊?wù)中心
對(duì)龍江公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)審查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)其持證人員數(shù)量不足、用非本公司員工冒充技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、申報(bào)材料缺少關(guān)鍵要件等明顯問(wèn)題。“只管合法、不管非法”，放任鉑瀾公司長(zhǎng)期無(wú)證經(jīng)營(yíng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)大量存在的“黑氣”販子查處不力。日常監(jiān)督檢查嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)龍江公司的15次檢查中，均未發(fā)現(xiàn)其違規(guī)為50公斤“雙嘴瓶”液相閥“加芯”、違規(guī)售氣、持證人員數(shù)量不足等嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題。對(duì)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)安全長(zhǎng)期失管，從未對(duì)銀川市餐飲企業(yè)違規(guī)使用不合格燃?xì)饩摺⑽窗惭b燃?xì)庑孤﹫?bào)警器等問(wèn)題進(jìn)行檢查。專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署嚴(yán)重滯后且敷衍了事，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)任由實(shí)際未開(kāi)展工作的企業(yè)自行編造。
（3）銀川市市政管理局
未認(rèn)真履行燃?xì)庑袠I(yè)管理職責(zé)，沒(méi)有建立燃?xì)獍踩芾韰f(xié)調(diào)機(jī)制，未組織相關(guān)部門(mén)研究解決燃?xì)獍踩怀鰡?wèn)題，對(duì)縣（市）燃?xì)獍踩ぷ髦笇?dǎo)缺失。市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，將燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可審查職能完全交由燃?xì)夥⻊?wù)中心負(fù)責(zé)，對(duì)其審查把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題失管，導(dǎo)致不滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，對(duì)銀川市燃?xì)馐袌?chǎng)長(zhǎng)期存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法充裝、違法銷(xiāo)售、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，特別是“黑氣”販子猖獗等問(wèn)題查處不力。長(zhǎng)期對(duì)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)安全失管,從未對(duì)銀川市餐飲企業(yè)違規(guī)使用不合格燃?xì)饩�、未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器等問(wèn)題進(jìn)行檢查。與市綜合執(zhí)法監(jiān)督局建立的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不規(guī)范，擅自降低燃?xì)獍踩姓幜P力度。專(zhuān)項(xiàng)整治工作不作為問(wèn)題突出，簡(jiǎn)單將專(zhuān)項(xiàng)整治工作完全交由燃?xì)夥⻊?wù)中心，工作部署嚴(yán)重滯后且敷衍了事，企業(yè)實(shí)際未開(kāi)展工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)任由企業(yè)自行編造。
（4）寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
未認(rèn)真履行燃?xì)庑袠I(yè)管理職責(zé)，未牽頭落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，收到文件后一閱了之，既未轉(zhuǎn)發(fā)部署，也沒(méi)有按要求建立相關(guān)制度。對(duì)市縣監(jiān)督指導(dǎo)不力，未督促銀川等市縣加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可審批、執(zhí)法檢查，未嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法充裝、違法銷(xiāo)售、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，特別是“黑氣”販子猖獗等違法違規(guī)行為。對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)安全監(jiān)管長(zhǎng)期缺位的問(wèn)題失察。專(zhuān)項(xiàng)整治工作重部署輕落實(shí)，對(duì)銀川市、興慶區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署嚴(yán)重滯后、上報(bào)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)以及餐飲企業(yè)違規(guī)使用不合格燃?xì)饩摺⑽窗惭b燃?xì)庑孤﹫?bào)警器等問(wèn)題督促檢查不力，在被通報(bào)以后仍未采取有效措施整改。
2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)
（1）銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局興慶區(qū)分局
對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局液化石油氣瓶閥更換有關(guān)工作部署落實(shí)不力，未查處國(guó)華公司不按新標(biāo)準(zhǔn)更換50公斤“雙嘴瓶”液相閥的問(wèn)題。未嚴(yán)格查處國(guó)華公司人員“掛證”、不按技術(shù)規(guī)程檢驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告由他人冒簽等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，在國(guó)華公司未整改到位的情況下，違規(guī)作出“整改通過(guò)”的結(jié)論，并以最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。未按要求全面排查流通領(lǐng)域燃?xì)饩弋a(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，打擊假冒偽劣“灶管閥”產(chǎn)品不力。
（2）銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局西夏區(qū)分局
作為觀察員在參與龍江公司氣瓶充裝許可工作中，未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)持證人員數(shù)量不足等問(wèn)題失察。執(zhí)法檢查流于形式，對(duì)龍江公司充裝人員配備不足、氣瓶超期未檢、違規(guī)為50公斤“雙嘴瓶”液相閥“加芯”、使用“口袋碼”充裝非自有氣瓶等違法違規(guī)行為查處不力。未按要求全面排查流通領(lǐng)域燃?xì)饩弋a(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，打擊假冒偽劣“灶管閥”產(chǎn)品不力。
（3）銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局
對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局液化石油氣瓶閥更換有關(guān)工作部署落實(shí)不力，對(duì)興慶區(qū)分局未查處國(guó)華公司不按新標(biāo)準(zhǔn)更換50公斤“雙嘴瓶”液相閥的問(wèn)題失察。對(duì)充裝企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，未督促指導(dǎo)興慶區(qū)、西夏區(qū)分局嚴(yán)肅查處轄區(qū)內(nèi)氣瓶充裝企業(yè)持證人員配備不足、違規(guī)為50公斤“雙嘴瓶”液相閥“加芯”、使用“口袋碼”充裝非自有氣瓶、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員“掛證”、不按技術(shù)規(guī)程檢驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告由他人冒簽等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。未落實(shí)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳增加燃?xì)饩呒跋嚓P(guān)產(chǎn)品抽檢批次和頻次的要求，未全面排查流通領(lǐng)域燃?xì)饩弋a(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，打擊假冒偽劣“灶管閥”產(chǎn)品不力。
（4）寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳
對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局液化石油氣瓶閥更換有關(guān)工作部署落實(shí)不力，未對(duì)文件落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)銀川市未組織落實(shí)更換新標(biāo)準(zhǔn)瓶閥的問(wèn)題失察。在銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局、興慶區(qū)分局和寧夏特種設(shè)備檢查中心均建議撤銷(xiāo)國(guó)華公司資質(zhì)的情況下，仍不依法處理，書(shū)面要求銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局降格處罰，放任不符合條件的企業(yè)開(kāi)展氣瓶檢驗(yàn)工作。未認(rèn)真落實(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)許可評(píng)審人員專(zhuān)技能培訓(xùn)、考核、使用和監(jiān)督制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組未嚴(yán)格審驗(yàn)國(guó)華公司人員配備、檢驗(yàn)實(shí)操等問(wèn)題失察，在源頭上沒(méi)有把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。未督促市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有效打擊“黑氣瓶”、違法充裝等違法違規(guī)行為。未認(rèn)真分析燃?xì)饩哔|(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，擅自減少重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄相關(guān)產(chǎn)品；對(duì)銀川市市場(chǎng)監(jiān)管局未全面開(kāi)展燃?xì)饩邔?zhuān)項(xiàng)檢查、提高抽查頻次和力度失察失管。
3.消防部門(mén)
（1）興慶區(qū)消防救援大隊(duì)（原興慶區(qū)公安消防大隊(duì)）
在2016年對(duì)富洋燒烤店的監(jiān)督抽查中，未發(fā)現(xiàn)其未經(jīng)營(yíng)業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用、不具備2個(gè)安全出口、二樓包間外窗封堵等問(wèn)題。未按規(guī)定將富洋燒烤店納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查對(duì)象名錄庫(kù)，未制定消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所清單并將富洋燒烤店納入消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所。在“九小”場(chǎng)所消防安全百日專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，對(duì)街道以及相關(guān)部門(mén)未發(fā)現(xiàn)富洋燒烤店外窗安裝影響逃生和滅火救援的廣告牌等問(wèn)題監(jiān)督指導(dǎo)不力。履行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、新華街派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)不到位，未發(fā)現(xiàn)新華街派出所日常消防監(jiān)督檢查不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題。
（2）銀川市消防救援支隊(duì)（原銀川市公安消防支隊(duì)）
未認(rèn)真研判分析和有效防范轄區(qū)內(nèi)大量存在餐飲與卡拉OK相結(jié)合的業(yè)態(tài)帶來(lái)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正興慶區(qū)消防救援大隊(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查對(duì)象名錄庫(kù)不符合“全覆蓋”要求、未制定消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所清單等問(wèn)題。牽頭組織實(shí)施“九小”場(chǎng)所消防安全百日專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作不深入，對(duì)興慶區(qū)消防救援大隊(duì)工作存在盲區(qū)漏洞、未發(fā)現(xiàn)富洋燒烤店外窗影響逃生和滅火救援的廣告牌等問(wèn)題失管。
（3）寧夏消防救援總隊(duì)（原寧夏公安消防總隊(duì)）未認(rèn)真汲取近年來(lái)重特大火災(zāi)事故暴露出的外窗被廣告牌遮擋從而擴(kuò)大人員傷亡的深刻教訓(xùn)，未組織研判分析和有效防范銀川市大量存在餐飲與卡拉OK相結(jié)合的業(yè)態(tài)帶來(lái)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)銀川市消防救援支隊(duì)組織實(shí)施“九小”場(chǎng)所消防安全百日專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)隱患排查工作不深入不細(xì)致的問(wèn)題失察。
4.商務(wù)部門(mén)
（1）興慶區(qū)商務(wù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局
落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求不到位，擅自縮小行業(yè)管理范圍，只檢查轄區(qū)內(nèi)大型商業(yè)綜合體等場(chǎng)所，導(dǎo)致大量中小餐飲企業(yè)長(zhǎng)期處于餐飲行業(yè)管理盲區(qū)。在歷次專(zhuān)項(xiàng)整治中，只發(fā)文部署，未認(rèn)真檢查落實(shí)，督促指導(dǎo)餐飲企業(yè)落實(shí)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定不到位。
（2）銀川市商務(wù)局
落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求不到位，擅自縮小行業(yè)管理范圍，將行業(yè)管理范圍局限在大型商業(yè)綜合體等場(chǎng)所，把大量中小餐飲企業(yè)排除在行業(yè)管理范圍之外，并以該錯(cuò)誤定位指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）商務(wù)部門(mén)，形成管理盲區(qū)漏洞。專(zhuān)項(xiàng)整治工作不深入，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，沒(méi)有督促整改閉環(huán)，未移送有關(guān)部門(mén)處罰。對(duì)部分餐飲場(chǎng)所未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器的問(wèn)題，督促興慶區(qū)排查整改不到位。
（3）寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳
落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”要求不到位，未有效督促28指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)落實(shí)餐飲企業(yè)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正銀川市擅自縮小餐飲行業(yè)管理范圍的行為。專(zhuān)項(xiàng)整治工作不深入，督促市級(jí)商務(wù)部門(mén)對(duì)餐飲企業(yè)進(jìn)行抽查檢查不力，隱患排查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真失實(shí)。對(duì)部分餐飲場(chǎng)所未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器的問(wèn)題，督促銀川市排查整改不到位。
5.綜合執(zhí)法部門(mén)
（1）興慶區(qū)綜合執(zhí)法監(jiān)督局
在城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ髦�，未按要求組織對(duì)非法燃?xì)饨?jīng)營(yíng)點(diǎn)、燃?xì)馄髽I(yè)用戶(hù)安全管理等進(jìn)行檢查。在2019年至今的日常檢查、門(mén)頭牌匾專(zhuān)項(xiàng)整治和“九小”場(chǎng)所百日專(zhuān)項(xiàng)整治中，對(duì)餐飲場(chǎng)所擅自設(shè)置門(mén)頭廣告影響逃生和滅火救援的問(wèn)題檢查不力。對(duì)新華街中隊(duì)執(zhí)法檢查不嚴(yán)格的問(wèn)題失管。
（2）銀川市綜合執(zhí)法監(jiān)督局
執(zhí)法檢查“寬松軟虛”，對(duì)龍江公司開(kāi)展的多次檢查均未發(fā)現(xiàn)其違規(guī)銷(xiāo)售、持證人員不足，鉑瀾公司無(wú)證經(jīng)營(yíng)等顯而易見(jiàn)的違法行為，在處罰多起“黑氣”案件中，法律條款適用錯(cuò)誤，對(duì)“黑氣”販子處罰力度明顯偏輕，且未對(duì)違法提供經(jīng)營(yíng)燃?xì)獾钠髽I(yè)進(jìn)行處罰。未認(rèn)真履行燃?xì)馊粘Ｑ膊楹筒樘幝氊?zé)，行政處罰主要依靠其他部門(mén)移交線29索，未主動(dòng)對(duì)餐飲企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法。與市政管理局建立的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不規(guī)范，擅自降低燃?xì)獍踩姓幜P力度。在歷次專(zhuān)項(xiàng)整治期間，未針對(duì)性部署開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)興慶區(qū)綜合執(zhí)法監(jiān)督局未組織檢查餐飲場(chǎng)所擅自設(shè)置門(mén)頭廣告影響逃生和滅火救援等問(wèn)題失察。
6.行政審批部門(mén)
銀川市審批服務(wù)管理局在龍江公司歷次辦理《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》和《氣瓶充裝許可證》中，對(duì)審核要件把關(guān)不嚴(yán)，未審核出龍江公司持證人員不足、安全生產(chǎn)責(zé)任制度缺失、申報(bào)材料弄虛作假等明顯問(wèn)題，為不符合條件的企業(yè)核發(fā)資質(zhì)許可。
7.公安機(jī)關(guān)
（1）銀川市公安局興慶區(qū)分局新華街派出
2016年至事故發(fā)生前，未發(fā)現(xiàn)富洋燒烤店未經(jīng)營(yíng)業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用、二樓包間外窗封堵等問(wèn)題。2018年檢查發(fā)現(xiàn)富洋燒烤店不具備2個(gè)安全出口問(wèn)題，但后續(xù)未督促整改，也未抄告消防部門(mén)，直到事故發(fā)生時(shí)仍未督促整改到位。未按規(guī)定將富洋燒烤店納入三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位，在“九小”場(chǎng)所消防安全百日專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，未按要求對(duì)富洋燒烤店實(shí)施消防安全排查檢查。
（2）銀川市公安局興慶區(qū)分局督促新華街派出所履行日常消防監(jiān)督管理和專(zhuān)項(xiàng)整治工作不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正派出所日常消防安全監(jiān)督檢查不到位、督促整改未閉環(huán)等問(wèn)題。
（三）地方黨委政府
1.新華街街道
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神不到位，街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，均不知道《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。對(duì)近年來(lái)發(fā)生的典型事故教訓(xùn)汲取不深刻，沒(méi)有認(rèn)真研判轄區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的燃?xì)獍踩拖腊踩L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)大量餐飲企業(yè)存在影響逃生和滅火救援的廣告牌問(wèn)題隱患視而不見(jiàn)，將燃?xì)獍踩[患排查整治工作交給未經(jīng)培訓(xùn)、不具備基本排查能力的網(wǎng)格員。
2.興慶區(qū)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神不到位，對(duì)近年來(lái)發(fā)生的典型事故教訓(xùn)汲取不深刻，沒(méi)有認(rèn)真研判轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)存在的燃?xì)獍踩拖腊踩L(fēng)險(xiǎn)，未研究解決大量影響逃生和滅火救援的廣告牌問(wèn)題隱患。燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治等工作部署遲緩、敷衍了事。對(duì)新華街街道排查燃?xì)獍踩拖腊踩[患工作不實(shí)不細(xì)等問(wèn)題失管失察。
3.銀川市
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神不到位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全存在偏差，對(duì)近年來(lái)發(fā)生的典型事故教訓(xùn)汲取不深刻，沒(méi)有認(rèn)真研判轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)存在的燃?xì)獍踩拖腊踩L(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有從燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)劃布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法和完善法規(guī)等方面推進(jìn)燃?xì)獍踩ぷ�，未研究解決轄區(qū)內(nèi)大量使用50公斤“雙嘴瓶”、“黑氣”販子猖獗、燃?xì)饩呤袌?chǎng)大量銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、餐飲和卡拉OK相結(jié)合的新業(yè)態(tài)、餐飲場(chǎng)所廣告牌遮擋等問(wèn)題隱患。對(duì)市政管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、商務(wù)、綜合執(zhí)法、公安等部門(mén)履行職責(zé)不到位的問(wèn)題失察失管。對(duì)市政管理局等有關(guān)部門(mén)干部不負(fù)責(zé)任、慵懶拖沓、業(yè)務(wù)能力差、慢作為不作為，報(bào)送數(shù)據(jù)弄虛作假，存在嚴(yán)重官僚主義和形式主義等突出問(wèn)題失察失管。
4.寧夏回族自治區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神不到位，對(duì)近年來(lái)發(fā)生的典型事故教訓(xùn)汲取不深刻，沒(méi)有認(rèn)真研判轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馐袌?chǎng)和餐飲企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、商務(wù)等部門(mén)履行職責(zé)不到位的問(wèn)題失察失管。對(duì)有關(guān)部門(mén)干部隊(duì)伍工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、不作為慢作為等問(wèn)題失察失管。
六、對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議
（一）司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施的人員
富洋燒烤店實(shí)際控制人劉國(guó)、張洪顯，法定代表人馬云林，店長(zhǎng)索善富等4人涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施；前廳經(jīng)理海軍、后廚主管李志祥因在事故中重傷經(jīng)搶救無(wú)效死亡，不再追究刑事責(zé)任。
龍江公司、鉑瀾公司實(shí)際控制人王殿峰涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。
龍江公司法定代表人張曉東，鉑瀾公司法定代表人馬金禮，國(guó)華公司法定代表人周志國(guó)、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人劉如華涉33嫌重大責(zé)任事故罪、提供虛假證明文件罪，已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。
（二）有關(guān)公職人員
對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)的公職人員履職方面的問(wèn)題等線索及相關(guān)材料，移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委寧夏銀川“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿首坟?zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組。
（三）事故涉及的有關(guān)單位和其他人員對(duì)富洋燒烤店、龍江公司、鉑瀾公司、國(guó)華公司等4家單位及其有關(guān)人員涉及違法違規(guī)問(wèn)題的行政處罰，移交寧夏回族自治區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處理。事故發(fā)生后，寧夏回族自治區(qū)黨委政府立即開(kāi)展明查暗訪和專(zhuān)項(xiàng)整治，組織“換瓶開(kāi)窗”，歷史上首次召開(kāi)自治區(qū)黨委全會(huì)系統(tǒng)研究出臺(tái)“1+37+8”安全整改方案，嚴(yán)肅整飭干部隊(duì)伍，狠抓推動(dòng)落實(shí)。但鑒于寧夏回族自治區(qū)黨委政府對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確實(shí)需要深刻反思、改進(jìn)工作，同時(shí)為了警示各有關(guān)方面特別是地方各級(jí)黨委政府更加深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，建議寧夏回族自治區(qū)黨委政府34向黨中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，并專(zhuān)題報(bào)告整改情況。
七、事故主要教訓(xùn)
（一）該堅(jiān)守的安全紅線沒(méi)有守住。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。這個(gè)觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。事故暴露出，一些干部對(duì)這個(gè)觀念不夠明確、不夠強(qiáng)烈、不夠堅(jiān)定，松了紅線、破了底線。因50公斤“雙嘴瓶”的問(wèn)題，一些地方已發(fā)生過(guò)傷亡事故，雖然國(guó)家層面部署了瓶閥更換工作，要求在用氣瓶4年檢驗(yàn)期內(nèi)完成更換，但有的地方考慮經(jīng)濟(jì)因素多、安全因素少，在徹底治理上搖擺不定，以致該堅(jiān)決改而沒(méi)有改，該立即換而沒(méi)有換，更為嚴(yán)重的是涉事氣瓶已經(jīng)過(guò)了檢驗(yàn)周期，越了安全紅線都沒(méi)改沒(méi)換。這警示我們，在安全治理上必須要堅(jiān)持極限思維，以最高的標(biāo)準(zhǔn)治理最短的弱項(xiàng)，否則就會(huì)“底漏桶破”。像富洋燒烤店這類(lèi)餐廳，同時(shí)具有卡拉OK和就餐兩種業(yè)態(tài)，就應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置2個(gè)安全出口，若僅當(dāng)作一般的餐廳進(jìn)行管理，早晚會(huì)出大事。安全紅線就是生命線高壓線，紅線一旦逾越，安全必然破防。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)任何時(shí)候都要有戒懼之心，堅(jiān)決守牢守好紅線，避免重蹈覆轍。
（二）該有的強(qiáng)烈責(zé)任感卻放松懈怠。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)。這告誡我們，安全風(fēng)險(xiǎn)大，必須以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神抓實(shí)每一項(xiàng)工作。但從事故暴露出的問(wèn)題看，地方一些干部安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)，“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任沒(méi)有扛起扛好；有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三管三必須”認(rèn)識(shí)仍有差距，調(diào)查詢(xún)問(wèn)時(shí)一個(gè)“必須”也沒(méi)有答對(duì)，更沒(méi)有主動(dòng)管主動(dòng)查；有的執(zhí)法部門(mén)只執(zhí)法不檢查，等著別人提交線索，執(zhí)起法來(lái)還“放水”；有的部門(mén)日常排查整治不履職，一股腦地推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層網(wǎng)格員；有的行業(yè)主管部門(mén)把執(zhí)法錯(cuò)當(dāng)成安全管理的主要手段，認(rèn)為自身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)就不去管，導(dǎo)致行業(yè)安全管理懸空。這些問(wèn)題不是能力問(wèn)題，根子是責(zé)任心問(wèn)題，若不從思想上解決，即使上級(jí)有明確規(guī)定要求也會(huì)敷衍應(yīng)付、糊弄了事，甚至像寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳那樣將國(guó)家層面的專(zhuān)題部署文件一閱了之、不管不問(wèn)，可以說(shuō)一點(diǎn)責(zé)任心都沒(méi)有，出事是必然的。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉墓ぷ�，必須�?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎。
（三）該全鏈條監(jiān)管的卻掉鏈斷檔。燃?xì)獍踩婕岸鄠�(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)，必須齊抓共管，哪一個(gè)掉了鏈子、出了問(wèn)題，都會(huì)引發(fā)事故。寧夏住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、銀川市36市政部門(mén)作為燃?xì)庵鞴懿块T(mén)，在牽頭抓總這一環(huán)節(jié)上沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有作用，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成合力，在經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)上也沒(méi)有管好；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在氣瓶管理環(huán)節(jié)上沒(méi)有一抓到底，打擊治理“黑氣瓶”不力；商務(wù)部門(mén)在餐飲行業(yè)管理上，沒(méi)有同步落實(shí)好管行業(yè)必須管安全的要求，督促指導(dǎo)餐飲企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位；綜合執(zhí)法部門(mén)、消防部門(mén)、公安派出所等在安全監(jiān)督檢查上不嚴(yán)不實(shí)，像富洋燒烤店封堵窗戶(hù)這樣的突出問(wèn)題隱患滿(mǎn)大街都是，卻沒(méi)查沒(méi)改。安全生產(chǎn)不是某一家的事，全過(guò)程全鏈條監(jiān)督管理的特點(diǎn)非常明顯，涉及到的所有部門(mén)都要從不同角度一起用心用力，只有各個(gè)環(huán)節(jié)都守住了，才能織密安全保障網(wǎng)，若風(fēng)險(xiǎn)控不住、隱患除不了，這個(gè)“雷”遲早要爆。
（四）該用打非治違的硬措施沒(méi)有硬起來(lái)。安全生產(chǎn)十五條硬措施專(zhuān)門(mén)突出強(qiáng)調(diào)打非治違，就是因?yàn)榉欠ㄟ`法行為是安全生產(chǎn)的頑瘴痼疾，嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全，必須重拳治理。事故暴露出，銀川市、興慶區(qū)燃?xì)忸I(lǐng)域“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“違規(guī)檢驗(yàn)”、“違法充裝”、“黑氣瓶泛濫”、“氣販子倒賣(mài)”等違法行為猖獗，卻沒(méi)有得到有力整治。燃?xì)馐褂蒙婕扒Ъ胰f(wàn)戶(hù)，與人民群眾生產(chǎn)生活貼得最近，這些嚴(yán)重的違法行為如果都打不了治不好，不僅干擾市場(chǎng)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定，連最起碼的生命安全也難以保證。這起事故暴露出一連串的非法違法問(wèn)題，歷經(jīng)多次整治仍然沒(méi)有得到解決，關(guān)鍵在于打非治違的硬措施沒(méi)有硬起來(lái)，有力的監(jiān)管執(zhí)法手段成了擺設(shè)。像鉑瀾公司沒(méi)有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證、10名配送人員8人沒(méi)有資格證，竟能自成立以來(lái)“一路綠燈”配送長(zhǎng)達(dá)5年之久，每年送氣量占銀川市主城區(qū)液化氣用氣量的40%，而相關(guān)部門(mén)在城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎蔚榷啻涡袆?dòng)中從未到該公司檢查執(zhí)法，任其明目張膽公開(kāi)違法。類(lèi)似的嚴(yán)重違法行為絕不僅鉑瀾公司一家，其他行業(yè)領(lǐng)域也有，不下決心采取強(qiáng)有力措施徹底鏟除，遲早要釀出嚴(yán)重后果。這也警示我們，執(zhí)法手段一定要融進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公開(kāi)典型執(zhí)法案例，以點(diǎn)帶面推動(dòng)嚴(yán)厲打擊非法違法行為，確保整治成效。
（五）該抓實(shí)的安全基礎(chǔ)沒(méi)有抓到位。堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)工作是搞好安全生產(chǎn)最有力的支撐，安全出問(wèn)題往往是基礎(chǔ)不牢。銀川市之所以“黑氣”和“黑氣瓶”屢禁不止，與燃?xì)庖?guī)劃布局、充裝站點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村用氣等基礎(chǔ)工作推進(jìn)緩慢有很大關(guān)系，滿(mǎn)足不了群眾需求，催生了“地下”市場(chǎng)，安全隱患十分突出。信息化智能化在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控是加強(qiáng)燃?xì)獍踩挠行侄�，事故暴露出寧夏回族自治區(qū)、銀川市在這方面還有很大的欠賬，若不加快彌補(bǔ)科技信息化的短板，還將時(shí)時(shí)處于被動(dòng)。事故還暴露出燃?xì)獬溲b、配送、使用單位安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺位，員工不掌握基本的安全知識(shí)和技能，長(zhǎng)期違規(guī)作業(yè)必定會(huì)捅出簍子。一分部署九分落實(shí)，干部是決定因素，但寧夏回族自治區(qū)、銀川市、興慶區(qū)有關(guān)方面的干部在燃?xì)獍踩O(jiān)管上不擔(dān)當(dāng)不作為，本來(lái)是他的責(zé)任，但長(zhǎng)期不履職，時(shí)間一長(zhǎng)還真以為不是自己的責(zé)任了，想干多少就干多少、想不干就不干，以至對(duì)眼皮底下的風(fēng)險(xiǎn)隱患熟視無(wú)睹，直至事故發(fā)生。這也警示我們，抓好干部隊(duì)伍作風(fēng)能力素質(zhì)建設(shè)是確保安全成效最基本最基礎(chǔ)的工作，否則發(fā)再多的文件、作再多的部署都會(huì)落空。
八、整改和防范措施建議
（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓燃?xì)獍踩笃鸬�。地方各�?jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻汲取事故慘痛教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前燃?xì)�、餐飲等行業(yè)領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜安全形勢(shì)，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，加快推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。要深挖燃?xì)馐袌?chǎng)亂象四起、餐飲企業(yè)安全隱患叢生等表象后的深層次問(wèn)題，立即組織開(kāi)展燃?xì)獍踩笃鸬祝媸崂砣細(xì)庖?guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用等全鏈條存在的問(wèn)題。要立即組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加快整治“氣、瓶、閥、管”等方面存在的“硬傷”。要注重從體制機(jī)制、法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入、設(shè)施設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)末梢等方面一抓到底，補(bǔ)齊燃?xì)獍踩芾淼?ldquo;軟肋”，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。要抓好干部隊(duì)伍整頓，深入解決慵懶拖沓、業(yè)務(wù)生疏、不作為慢作為亂作為等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)工作形式主義、官僚主義，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量,切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
（二）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。各地區(qū)要加快制修訂燃?xì)獍l(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)用戶(hù)規(guī)模、用戶(hù)分布和用戶(hù)需求，優(yōu)化燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量和供應(yīng)站點(diǎn)選址布局，優(yōu)化天然氣業(yè)和液化氣業(yè)比例，從源頭上鏟除“黑氣”販子和市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的土壤。要對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和氣瓶充裝許可嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督，堅(jiān)決防止企業(yè)通過(guò)不正當(dāng)手段取得資質(zhì)許可。加快推動(dòng)現(xiàn)有瓶裝液化氣企業(yè)整合提升，推進(jìn)“瓶改氣”“氣改電”，從源頭上降低燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格實(shí)施餐飲企業(yè)開(kāi)業(yè)前消防安全檢查相關(guān)規(guī)定，不符合安全疏散等消防要求的堅(jiān)決停止?fàn)I業(yè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)證后的事中事后監(jiān)管，定期組織資質(zhì)許可條件評(píng)估，對(duì)安全隱患嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)無(wú)序、弄虛作假、不符合條件的企業(yè)，堅(jiān)決依法清出市場(chǎng)。
（三）強(qiáng)化齊抓共管，提高安全監(jiān)管效能。燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域涉及部門(mén)多、鏈條長(zhǎng)、使用點(diǎn)多面廣，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，各地區(qū)要督促燃?xì)夤芾聿块T(mén)發(fā)揮牽頭作用，建立健全部門(mén)齊抓共管的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，防止監(jiān)管空白和責(zé)任懸空。要督促商務(wù)部門(mén)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)餐飲行業(yè)管理部門(mén)定位，積極督促大中小型餐飲企業(yè)做好安全管理。燃?xì)夤芾�、消防、綜合執(zhí)法等部門(mén)要主動(dòng)作為、認(rèn)真履職，切實(shí)抓好各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。要完善協(xié)作機(jī)制，針對(duì)“問(wèn)題氣”、“問(wèn)題閥”、“問(wèn)題管”、“問(wèn)題灶”、“問(wèn)題環(huán)境”等緊盯不放，順藤摸瓜查處違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)供氣、違規(guī)充裝、違規(guī)銷(xiāo)售等上下游違法違規(guī)行為，擴(kuò)大案件查處效果。對(duì)于查處的銷(xiāo)售偽劣燃?xì)饩甙讣皶r(shí)通報(bào)產(chǎn)地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，形成產(chǎn)銷(xiāo)兩地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)事故前的嚴(yán)重違法行為，依法以“危險(xiǎn)作業(yè)罪”嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任，同時(shí)要完善典型案例公開(kāi)制度，強(qiáng)化警示震懾作用。
（四）迅速開(kāi)展行動(dòng)，徹底整治餐飲用戶(hù)隱患。要以餐飲企業(yè)為重點(diǎn)，迅速開(kāi)展行動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)人員逐街逐企逐戶(hù)迅速?gòu)氐组_(kāi)展燃?xì)獍踩�、消防安全�?zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)消除重大事故隱患。針對(duì)事故暴露出來(lái)的“氣液雙相”瓶安全風(fēng)險(xiǎn)，全面禁止餐飲企業(yè)使用“氣液雙相”和“液相”瓶。舉一反三全面整治餐飲企業(yè)使用“雙氣源”、工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等問(wèn)題。組織餐飲企業(yè)集中更換合格軟管和調(diào)壓器，加裝灶具熄火保護(hù)裝置或更換合格燃?xì)庠罹�，�?guī)范安裝使用燃?xì)庑孤﹫?bào)警器。全面整治餐飲企業(yè)等人員密集場(chǎng)所疏散通道不足、障礙物封堵門(mén)窗等違法行為。組織對(duì)燃?xì)饩呓?jīng)營(yíng)門(mén)店開(kāi)展全覆蓋排查，防止漏查漏管，對(duì)“三無(wú)”等違法違規(guī)產(chǎn)品采取果斷處置措施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大監(jiān)督抽查力度，增加監(jiān)督抽查批次和頻次，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的不合格燃?xì)?ldquo;灶管閥”產(chǎn)品全面下架、禁止銷(xiāo)售。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，提升監(jiān)管效能，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。研究將燃?xì)?ldquo;灶管閥”納入強(qiáng)制認(rèn)證管理范圍。
（五）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高適用性和強(qiáng)制性。根據(jù)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和地方燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，進(jìn)一步細(xì)化安全責(zé)任、使用環(huán)節(jié)安全管理相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)本質(zhì)安全技術(shù)應(yīng)用，加大安全違法處罰力度。嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)庑袠I(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)排查整治責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。加快修訂《城市燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維修和搶修安全技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)，將推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，抓好《液化石油氣鋼瓶》《液化石油氣瓶閥》等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。順應(yīng)中餐烹調(diào)等社會(huì)實(shí)際需求，一體化考慮修訂商用燃?xì)?ldquo;灶管閥”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）狠抓社會(huì)末梢，提升基層能力水平。要嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員考核培訓(xùn)和持證上崗制度，加強(qiáng)日常安全培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識(shí)和職業(yè)技能。要以餐飲企業(yè)為重點(diǎn)，組織對(duì)餐飲企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展一輪安全輪訓(xùn)；組織餐飲企業(yè)在廚房張貼醒目警示標(biāo)志和應(yīng)急處置步驟，指導(dǎo)從業(yè)人員科學(xué)處置泄漏險(xiǎn)情；制定餐飲企業(yè)安全管理和應(yīng)急處置工作指導(dǎo)手冊(cè)，重點(diǎn)指導(dǎo)中小餐飲企業(yè)規(guī)范燃?xì)獍踩褂煤拖腊踩珬l件，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高安全防范能力水平。要將燃?xì)獍踩R(shí)納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容，面向社會(huì)公眾加強(qiáng)宣傳教育，普及燃?xì)獍踩褂弥R(shí)，形成人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急的社會(huì)氛圍。要依托專(zhuān)業(yè)院校加快培養(yǎng)燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)企業(yè)與院校開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)，補(bǔ)齊專(zhuān)業(yè)人才短板。要建立健全舉報(bào)、投訴和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
