2023年5月份典型案例教育材料
文昌市清瀾半島項目“5·13”
高處墜落一人死亡
項目基本情況：
清瀾半島項目位于清瀾港南側(cè)，一期工程建筑面積61萬㎡，包含高層公寓、別墅、五星級酒店、配套商業(yè)、康健中心等。事故發(fā)生于B1地塊B1–6＃樓，海南中坤渝安投資有限公司于2022年1月19日組織參建各方對B1–6＃樓項目進行竣工驗收并通過，2022年1月24日文昌市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對該項目出具《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告》同時對建設(shè)單位下發(fā)《終止施工安全監(jiān)督告知書》。2022年4月28日，B1–6＃樓通過聯(lián)合竣工驗收后，海南中坤渝安投資有限公司在未辦理施工許可證的情況下，要求南京建工集團有限公司組織人員進行二次裝修，5月1日，南京建工集團有限公司組織木工班組進場，著手開始進行二次裝修工作，主要是澆筑陽臺。
事故經(jīng)過：
2022年5月13日7時許，木工班組長夏啟才帶領(lǐng)木工班組人員到清瀾半島一期工程項目B1－6#樓拆除陽臺模板，安排兩人一組，戴祥鋒和堂弟戴祥美一組在9樓負(fù)責(zé)拆除陽臺模板，8時許，他們拆除到909房間上層陽臺木板的時候，戴祥鋒踩在陽臺空中的木板突然斷裂，因未系安全帶，直接墜落到3樓未建好的鋼筋模板上，戴祥美趕緊去旁邊房間叫工友任雨和任還宗過來幫忙，夏啟才打了120急救電話，戴祥美和工友用木板將戴祥鋒抬到一樓等待搶救，抬到一樓后120的救護車就趕到現(xiàn)場進行搶救，經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場診斷確認(rèn)戴祥鋒已無生命體征。
事故原因：
（一）直接原因
戴祥鋒安全意識淡薄，違反施工安全規(guī)程，在高處作業(yè)未系掛安全帶，當(dāng)踩斷木板時導(dǎo)致直接墜落。
（二）間接原因
1.南京建工集團有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未開展安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)，未開展安全風(fēng)險辨識，安全生產(chǎn)隱患排查治理不徹底，未能發(fā)現(xiàn)并制止戴祥鋒違規(guī)作業(yè)行為，未能發(fā)現(xiàn)并消除臨時支架臺安全事故隱患。
2.海南中坤渝安投資有限公司對B1–6＃樓進行的二次裝修工程未辦理施工許可證。
對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議
根據(jù)調(diào)查事實，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)全事故報告和調(diào)查處理條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人提出如下責(zé)任認(rèn)定和處理建議：
（一）相關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.海南中坤渝安投資有限公司，未辦理施工許可證擅自組織進行二次裝修工程，違反了《中華人民共和國建筑法》第七條、《建筑工程施工許可管理辦法》之規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對本起事故負(fù)有主要責(zé)任。建議文昌市綜合行政執(zhí)法局立案查處。
2.南京建工集團有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未建立安全風(fēng)險分級管控制度，未建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一、二款之規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對本起事故負(fù)有直接責(zé)任。建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項之規(guī)定，給予南京建工集團有限公司處六十萬元的行政處罰。
（二）相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1. 劉迪，系南京建工集團有限公司清瀾半島一期工程項目部項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)B1–6＃樓二次裝修工程施工，對該工程安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，未組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項、第九十四條之規(guī)定，在本起事故中負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪，建議公安機關(guān)立案查處。
2.馬作民，系南京建工集團有限公司清瀾半島一期工程項目部安全員，負(fù)責(zé)B1–6＃樓二次裝修工程安全工作，檢查本工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況時，生產(chǎn)安全事故隱患排查工作不到位，未能及時排查并消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項之規(guī)定，在本次事故中負(fù)有管理責(zé)任，建議文昌市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五條、第六條的規(guī)定，給予其處上一年年收入百分之三十的罰款，并提請發(fā)證機關(guān)給予其暫停安全員執(zhí)業(yè)資格、崗位證書2個月的行政處罰。
3.戴祥鋒，安全意識淡薄，違反施工安全規(guī)程，未穿戴勞動防護用品，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條之規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對本起事故負(fù)有次要責(zé)任。鑒于戴祥鋒在本起事故中已死亡，法律責(zé)任主體已消失，建議不予追究。
高空作業(yè)的注意事項：
1、凡在高于地面2米及以上的地點進行的工作，都應(yīng)視作高處作業(yè)。凡能在地面上預(yù)先作好的工作，都必須在地面上作，盡量減少高處作業(yè)。
2、擔(dān)任高處作業(yè)人員必須身體健康，患有精神病、癲癇病及經(jīng)醫(yī)師鑒定患有高血壓，心臟病等不宜從事高處作業(yè)病的人員，不準(zhǔn)參加高處作業(yè)。凡發(fā)現(xiàn)工作人員有飲酒、精神不振時，禁止登高作業(yè)。
3、高處作業(yè)均須先搭建腳手架或采取防止墜落措施，方可進行。
4、在壩頂、陡坡、屋頂、懸崖、桿塔、吊橋以及其他危險的邊沿進行工作，臨空一面應(yīng)裝設(shè)安全網(wǎng)或防護欄桿，否則工作人員須使用安全帶。
5、峭壁、陡坡的場地或人行道上的冰雪、碎石、泥土須經(jīng)常清理，靠外面一側(cè)須設(shè)1米高的欄桿。在欄桿內(nèi)側(cè)設(shè)18厘米高的側(cè)板或土埂，以防墜物傷人。
6、在沒有腳手架或者在沒有欄桿的腳手架上工作，高度超過1.5米，必須使用安全帶，或采取其他可靠的安全措施。
7、安全帶在使用前應(yīng)進行檢查，并應(yīng)定期（每隔6個月）進行靜荷重試驗，試驗荷重為225公斤，試驗時間為5分鐘，試驗后檢查是否有變形、破裂等，并做好試驗記錄。不合格的安全帶應(yīng)及時處理。
8、安全帶的掛鉤或繩子應(yīng)掛在結(jié)實牢固的構(gòu)件上或?qū)閽彀踩珟в玫匿摻z繩上。禁止掛在移動或不牢固的物件上。
9、高處工作應(yīng)一律使用工具袋。較大的工具應(yīng)用繩拴在牢固的構(gòu)件上，不準(zhǔn)隨便亂放，以防止從高空墜落發(fā)生事故。
10、在進行高處工作時，除有關(guān)人員處，不準(zhǔn)他人在工作地點的下面行或逗留，工作地點下面應(yīng)圍欄或裝設(shè)其他保護裝置，防止落物傷人。如在格柵式的平臺上工作，為了防止工具和器材掉落，應(yīng)鋪設(shè)木板。
11、不準(zhǔn)將工具及材料上下投擲，要用繩系牢后往下或往上吊送，以免打傷下方工作人員或擊毀腳手架。
12、上下層同時進行工作時，中間必須搭設(shè)嚴(yán)密牢固的防護隔板，罩棚或其他隔離設(shè)施，工作人員必須戴安全帽。
13、冬季在低于零下十度進行露天高處工作，必要時應(yīng)該在施工地區(qū)附近設(shè)有取暖的休息所，取暖設(shè)備應(yīng)有專人管理，注意防火。
14、在6級及以上的大風(fēng)以及暴雨、打雷、大霧等惡劣天氣，應(yīng)停止露天高處作業(yè)。
15、禁止登在不堅固的結(jié)構(gòu)上（如石棉瓦屋頂）進行工作。為了防止誤登，應(yīng)在這種結(jié)構(gòu)的必要地點掛上警告牌。
根據(jù)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，工程安全部下發(fā)停工整改單，要求項目部立即停止施工并報方案審批，在條件具備后再施工。項目部根據(jù)有關(guān)規(guī)范，監(jiān)督勞務(wù)單位租用電動升降平臺車，搭建防護隔板，按規(guī)定使用安全帶，并進行了專項安全交底，經(jīng)重新審核施工方案及交底資料后復(fù)工。
